Вступ …………………………………………………….3

Сутність та функції муніципальних фінансів………...5

Місцевий бюджет…………………………………………...15

Заключение…………………………………………………27

Список використаної литературы……………………..28

Вступ.

Муніципальне господарство історично виділилося із загальної системи державного господарства у зв'язку з необхідністю вирішення локальних завдань, пов'язаних із благоустроєм населених пунктів, розвитком соціальної інфраструктури та іншими питаннями місцевого значення.

Такі види діяльності, як будівництво шкіл та лікарень, організація газо- та водопостачання у містах та селищах, охорона громадського порядку, благоустрій території тощо, відносяться до категорії громадських благ. Вони необхідні для нормального життя населення, але оскільки їх виробництво є неприбутковим, приватний сектор не може забезпечити його в потрібному обсязі. Виробництво суспільних благ належить до функцій держави. Проте ці завдання не можуть ефективно вирішуватися ні центральним урядом, ні навіть регіональними органами влади через їхню віддаленість від населення. Навіть у відносно невеликих державах центральна влада не ст. стан врахувати весь спектр потреб населення кожного населеного пункту.

В силу зазначених причин відбувалося поступове формування організованих місцевих осередків, які могли задовольняти колективні потреби населення, що живе на певній території, у суспільних благах, з використанням наявних у їхньому розпорядженні джерел доходів. Таке управління на муніципальному рівні, яке здійснюється на користь місцевого населення, отримало назву місцевого самоврядування (МСУ).

Ст.12 Конституції РФ говорить: «У Російській Федерації визнається та гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування у межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади». Цим формулюванням надано найважливіші характеристики статусу місцевого самоврядування у державі федеративного типу, а також економічні та фінансово-бюджетні основи здійснення функцій місцевого самоврядування.

Стаття 132 Конституції РФ та Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» наділяють органи місцевого самоврядування правом самостійно формувати та виконувати місцеві бюджети.

Місцеве самоврядування здійснюється в поселеннях і територіях за статусом нижче рівня суб'єкта РФ, тобто в містах, районах, селищах та інших поселеннях, іменованих муніципальними утвореннями, відповідно до законодавства суб'єкта РФ та статутами конкретних муніципальних утворень.

Предмети ведення місцевого самоврядування визначені Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» і включають питання місцевого значення, які реалізуються виключно на місцевому рівні, та окремі державні повноваження, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування. Державні повноваження закріплюються за місцевим рівнем лише федеральним законом чи законом суб'єкта РФ.

Му н іципальна освіта - це міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселень чи інша населена територія, у яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування.

2. Сутність та функції муніципальних фінансів.

Муніципальні (або місцеві) фінанси - Сукупність соціально-економічних відносин, що виникають з приводу формування, розподілу та використання фінансових ресурсів для вирішення завдань місцевого значення.

Ці відносини складаються між органами місцевого самоврядування та населенням, що живуть на території даного муніципального освіти, а також суб'єктами господарювання.

Муніципальні фінанси включають:

■ кошти місцевого бюджету;

■ муніципальні позабюджетні фонди;

■ державні та муніципальні цінні папери, що належать органам місцевого самоврядування;

■ інші кошти, що у муніципальної власності.

Муніципальні фінанси ґрунтуються на принципах:

самостійності;

державну фінансову підтримку;

гласності.

Права власника щодо муніципальних фінансів здійснюються від імені населення муніципальної освіти органами місцевого самоврядування або безпосередньо населенням муніципальної освіти відповідно до статуту муніципальної освіти.

Муніципальні фінанси становлять економічну основу місцевого самоврядування поряд з муніципальною власністю, майно, що перебувають у державній власності та переданим в управління органам місцевого самоврядування, іншою власністю, що служить задоволенню потреб населення муніципального освіти.

Під муніципу л ними фінансами , як правило, розуміється сукупність грошових коштів, які має орган місцевого самоврядування для вирішення завдань, покладених на нього державою і місцевим населенням. З цього погляду муніципальні фінанси можуть утворюватися із трьох основних джерел:

1) державних коштів, що передаються органам місцевого самоврядування органами державної влади у вигляді доходних джерел та прав, передбачених законодавством;

2) власні кошти муніципального освіти, створюваних з допомогою діяльності органів місцевого самоврядування (доходи від використання муніципальної власності, плату послуги тощо), місцевих податків;

3) позикових коштів чи муніципального кредита.

Структура муніципальних фінансів визначає самостійність даного муніципального освіти, оскільки домінування першої чи третьої групи породжує залежність від держави чи кредитних установ. Тому органи місцевого самоврядування мають прагнути нарощування джерел, віднесених до другої групи.

В сучасних умовахПоруч із поняттям «муніципальні фінанси» використовується поняття «місцеві фінанси». Дані поняття застосовують як рівнозначні при характеристиці відносин самоврядування. Слово «муніципальний» походить від латинського municipium, що буквально перекладається як «самоврядна громада». Спочатку таке поняття, як «муніципій», означало у давньоримській державі місто з правом самоврядування.

Муніципальні фінанси - це система економічних (грошових) відносин, пов'язаних з акумулюванням частини вартості сукупного суспільного продукту за допомогою її перерозподілу та використання грошових коштів відповідно до функцій покладених на місцеві органи влади та управління.

У Росії до складу муніципальних фінансів включаються фінанси міст, районів, селищ та інших населених пунктів. У країнах із федеративним устроєм до складу муніципальних фінансів можуть включатися як фінанси місцевих органів самоврядування, а й фінанси республіканських, крайових, окружних органів управління.

Муніципальні фінанси мають соціально-економічну сутність, ідентичну загальнодержавним фінансам, і є не як паралельні, а співвідносяться як частина і ціле, оскільки муніципальні фінансові відносини мають лише вужчу сферу перерозподільних відносин. У зв'язку з цим усі основні сутнісні характеристики більш загальної категорії «фінанси» характерні і для муніципальних фінансів, що є частиною фінансової системи держави. Це також стосується і функцій, що виконуються муніципальними фінансами.

Муніципальні фінанси, як і і у цілому, виконують такі функції: розподільну, регулюючу і контрольну.

Муніципальні фінанси функціонують з урахуванням перерозподілу централізованих фінансових ресурсів через систему узагальнених фондів.

Розподільча функція полягає в тому, що новостворена вартість валового суспільного продукту підлягає розподілу з метою виконання фінансових зобов'язань підприємства перед бюджетом. Результатом цієї функції є формування та використання централізованих фондів коштів.

Контрольна функція муніципальних фінансів полягає в їх здатності стежити за реальним грошовим обігом, учасниками якого є держава, населення, підприємства за формуванням та використанням централізованих грошових фондів.

Роль та значення муніципальних фінансів визначаються характером покладених на місцеві органи влади та управління функції, а також адміністративно-територіальним устроєм держави та її політико-економічною спрямованістю.

Від ступеня забезпеченості фінансовими ресурсами муніципальної освіти залежить виконання фінансових гарантій програм розвитку охорони здоров'я, освіти, соціального забезпечення, культури, і навіть інвестицій у виробничу і соціальну сфери.

За органами місцевого самоврядування повинні закріплюватися насамперед податки, пов'язані з регулюванням суспільно-значущої діяльності для населення муніципальної освіти

До основних питань місцевого значення належать:

Місцеві фінанси, формування та виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків та зборів;

розпорядження муніципальною власністю;

організація, утримання та розвиток муніципальних установ дошкільного, основного загального та професійного утворень;

організація, утримання та розвиток муніципальних закладів охорони здоров'я, забезпечення санітарного благополуччя;

організація, утримання та розвиток муніципального енерго-, газо-, тепло- та водопостачання;

муніципальне дорожнє будівництво, благоустрій та озеленення території;

організація утилізації побутових відходів;

організація ритуальних послуг та низку інших.

Для реалізації наведених повноважень потрібні відповідні фінансові ресурси. Нині у Росії юридично оформлено понад 12 тисяч муніципальних утворень. З них у понад 10 тисячах утворень є свій бюджет.

Хоча видаткові повноваження, що фінансуються з місцевих бюджетів, становлять у консолідованому бюджеті 23%, слід констатувати, що з місцевих бюджетів нині фінансується майже 80% видатків на загальну освіту, понад 40% - на охорону здоров'я, понад 80% - на утримання дитячих садків, понад 68% - на житлово-комунальне господарство. Саме через органи місцевого самоврядування значною мірою здійснюються соціальні гарантії, закріплені у Конституції Російської Федерації.

Концепція фінансів муніципальних органів влади. З прийняттям у 1993 р. нової Конституції Російської Федерації, що змінила статус існуючих раніше місцевих органів влади, та переходом від унітарної до федеративної моделі державності різко посилилася увага до муніципальних фінансів. У науковій та навчальній літературі можна зустріти два основні підходи до визначення муніципальних фінансів, їх складу та місця у фінансовій системі країни.

При першому підході наводиться розширювальне трактування муніципальних фінансів як економічних відносин, пов'язаних з формуванням та використанням фінансових ресурсів усіх суб'єктів економіки, що беруть участь у відтворювальному процесі біля муніципального освіти. Відповідно до складу муніципальних фінансів включаються фінанси місцевих органів влади (органів місцевого самоврядування), суб'єктів господарювання та домашніх господарств. При цьому муніципальні фінанси розглядаються як самостійна ланка фінансової системи держави.

Другий підхід є найпоширенішим, причому у російської, а й зарубіжної фінансової литературе. Під муніципальними фінансами розуміються лише фінанси місцевих органів влади (органів місцевого самоврядування), що є найточнішим. До складу державних фінансів включаються: місцеві бюджети, позабюджетні фонди; муніципальний кредит та фінанси муніципальних підприємств. Проблеми тут виникають щодо їх місця у фінансовій системі, що з неоднозначністю і навіть деякою суперечливістю правового статусу суб'єктів управління цією сферою фінансових відносин. Місцеві органи влади у конституційних законах багатьох країн, як правило, не належать до органів державної влади. Відповідно муніципальні (місцеві) фінанси не входять до системи державних фінансів.

Для визначення місця муніципальних фінансів у фінансовій системі країни, їх функцій та ролі у суспільному відтворенні необхідно насамперед розглянути поняття місцевого рівня влади та його роль у системі державного управління. У Конституції РФ (ст. 12) встановлено, що "у Російській Федерації визнається та гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади".

Визнання самостійності місцевого самоврядування як однієї з найважливіших його ознак не означає, що воно здійснюється поза державно-владними відносинами і може бути припинено з волі населення тієї чи іншої території (як, наприклад, може бути припинено діяльність будь-якої громадської організації з волі її засновників). Тим часом останнє було б цілком логічно, якщо слідувати буквальному розумінню ст. 3 Конституції, яка встановила, що "народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування". У цьому під безпосереднім керівництвом розуміється пряме волевиявлення народу: " Найвищим безпосереднім висловлюванням влади народу є референдум і вибори " .

Поняття самостійності як місцевого самоврядування як форми народовладдя, а й народу (можливостей висловлювання його вищої волі влади) дуже умовно. Місцеве самоврядування означає можливість населення безпосередньо проводити політику, що проводиться на даній території. Метою створення місцевого самоврядування є вирішення питань місцевого значення. З погляду фінансової системи це й метою муніципальних фінансів.

Розглядаючи питання про місце та роль місцевого самоврядування в системі державного управління, деякі вчені наголошують, що "влада органів місцевого самоврядування похідна від державної влади і в цьому сенсі є її продовженням. Очевидно і те, що як публічна влада місцеве самоврядування засноване на вирішення тих справ" , Якими раніше займалися державні органи, але це не означає, що ці справи перестали вважатися державними: вони, як і раніше, перебувають у сфері інтересів і політики держави. Оскільки відповідно до Конституції РФ (ст. 3) і органи місцевого самоврядування, і органи державної влади є органами, за допомогою яких народ здійснює свою владу, і ті та інші є лише різними формами народовладдя.

Аналогічно цьому та державні фінанси як основа місцевого самоврядування відрізняються від державних не принципово іншою природою їх утворення та функціонування, а специфікою функцій, що визначається функціями відповідних суб'єктів управління. І муніципальні, і державні фінанси відносяться до категорії громадських (громадських) фінансів, що становлять владні відносини і характеризуються єдиним соціально-економічним змістом, єдиними функціями та участю у суспільному відтворювальному процесі, принципами побудови та функціонування.

Фундаментальні положення, що характеризують сутність державних фінансів та його функції, відносяться і до муніципальних фінансів. У той же час останні, що утворюють самостійну ланку (підсистему загальнодержавних фінансів), відрізняються істотною специфікою за багатьма параметрами: цільовим функціям, масштабності задач, структурним елементам (ланкам муніципальних фінансів), характеру і принципам взаємодії з іншими ланками фінансової системи і т. д. В об'єктивному розумінні муніципальні фінанси виражають економічні відносини, що виникають між органами місцевого самоврядування, з одного боку, та фізичними та юридичними особами, а також іншими ланками державних фінансів, з іншого боку, пов'язані з формуванням та використанням фондів фінансових ресурсів, призначених для виконання місцевими органами влади покладених на них функцій.

Специфіка муніципальних фінансів полягає, по-перше, у тому, що вони є економічною основою місцевого самоврядування, і, отже, по-друге, у їх цільовій орієнтованості на рішення щодо вузьких територіальних (у межах відповідних муніципальних утворень) завдань соціально- економічного розвитку, що виявляється у функціях муніципальних фінансів.

В абстрактному розумінні соціально-економічний зміст та функції місцевих органів влади як форми вираження громадського призначення цієї категорії не залежать від національних особливостей територіального устрою країни, статусу територій та інших подібних факторів. Однак у практиці управління громадськими фінансами ці фактори набувають істотного значення. фінанси місцевих органів влади є відносини, зумовлені лише фактом існування у державі цього рівня влади та управління, тому реально функціонуючі фінанси муніципальних органів влади є врегульовану нормами права систему освіти та витрачання фондів коштів з метою забезпечення виконання завдань, які стосуються компетенції місцевого рівня влади. Насправді функції державних фінансів виявляються у функціях місцевих органів влади та безпосередньо вирішуваних завданнях.

Функції муніципальних фінансів. Виходячи із загального розуміння фінансів як економічної категорії фінансам муніципальних органів влади притаманні ті ж функції: розподільна, регулююча та контрольна.

Розподільча функціямуніципальних фінансів полягає у розподілі та перерозподілі вартості валового продукту та частини національного доходу в процесі формування фінансових фондів, необхідних для виконання органами місцевого самоврядування покладених на них функцій. Відповідно до об'єктивних властивостей державних та муніципальних фінансів об'єктом розподільно-перерозподільних відносин виступає (має виступати) вартість валового продукту та накопичень, створених на відповідній території та формують її фінансовий та бюджетно-податковий потенціал. Однак на практиці це теоретичне становище реалізується дуже рідко. Істотною особливістю фінансів муніципальних органів влади є висока залежність кінцевих обсягів фінансових ресурсів, що акумульуються в місцевих бюджетах (головній ланці муніципальних фінансів), від існуючої в даний час системи міжбюджетних відносин, зокрема принципів розподілу фінансових ресурсів між рівнями бюджетної системи і територіями країни.

З розподільною функцією найтіснішим чином пов'язана регулююча функція, що полягає у цілеспрямованому вплив органів місцевого самоврядування на соціально-економічні процеси на підвідомчих територіях Ця функція часто поєднується з розподільною або виділяється як її підфункція, оскільки перерозподіл доходів суб'єктів господарювання і населення завжди надає певний регулюючий вплив на соціально-економічні процеси. Особливу увагудо регулюючої функції фінансів значною мірою було зумовлено розширенням функцій держави, її активним втручанням в економіку, що сприяло відокремленню цієї функції як самостійної. Тому під регулюючої функцією державних та муніципальних фінансів зазвичай розуміється їх цілеспрямоване використання як механізм регулювання економічних процесів (темпів зростання економіки та її структурної перебудови).

Найбільш повно регулююча функція реалізується лише на рівні державних (центральних) органів влади та управління. На муніципальному рівні її виконання утруднюється об'єктивними факторами: по-перше, функціональною роллю місцевих органів влади, орієнтованих на вирішення насамперед соціальних завдань; по-друге, обмеженість фінансових ресурсів, які має більшість органів місцевого самоврядування. Лише на території порівняно небагатьох муніципальних утворень місцеві органи влади можуть проводити досить активну фінансову політику, що стимулює економічний розвиток підприємств.

Основними інструментами реалізації регулюючої функції муніципальних фінансів є: 1) податки, встановлення розмірів яких та надання податкових пільг перебувають у компетенції місцевих органів влади; 2) витрати місцевих бюджетів на реалізацію інвестиційних програм розвитку підприємств та галузей на відповідних територіях; 3) запозичення, що здійснюються місцевими органами влади з метою реалізації інвестиційних програм та проектів.

Контрольна функціяфінансів муніципальних органів влади проявляється у процесі розподілу та перерозподілу вартості валового продукту, формування фондів фінансових ресурсів муніципальних органів влади. Контрольна функція здійснюється спеціально уповноваженими органами. Основними напрямками фінансового контролю є: контроль за правильним та своєчасним перерахуванням коштів у фінансові фондиорганів місцевого самоврядування; контроль за дотриманням пропорцій при розподілі коштів між муніципальними та вищими бюджетами; контролю над дотриманням структури фінансових фондів як із формуванні, і використанні ( контроль над цільовим використанням коштів) тощо.

Склад державних фінансів. Виконання територіальними органами влади покладених на них функцій потребує формування на постійній основі фінансово-бюджетних ресурсів, які відповідають законодавчо встановленим повноваженням. Теоретично муніципальних фінансів виділяються такі основні елементи (ланки):

1. кошти місцевого бюджету;
2. муніципальні позабюджетні фонди;
3. муніципальний кредит (борг органу влади, включаючи муніципальну позику, та заборгованість перед органом влади);
4. муніципальна власність (фінанси муніципальних підприємств);
5. інші фінансові фонди та активи, що знаходяться у розпорядженні місцевих органів влади.

На практиці деякі з цих ланок можуть бути відсутніми, оскільки можливості їх формування визначаються національними законодавствами. Це стосується таких елементів, як позабюджетні фонди, муніципальна позика та інші фінансові джерела, використання яких може бути дуже обмеженим, аж до повної заборони. Тому головними та іноді єдиними ланками залишаються місцеві бюджети та фінанси муніципальних підприємств.

Центральною ланкою муніципальних фінансів виступають місцеві бюджети, що формують матеріальну основу для реалізації повноважень органів місцевого самоврядування У системі муніципальних фінансів це один із головних інструментів регулювання соціально-економічних процесів на місцевому рівні. У загальному розумінні місцевий бюджет є спеціальним фондом фінансових ресурсів, що знаходиться у розпорядженні місцевого органу влади, призначений для виконання цим органом покладених на нього функцій.

Муніципальні позабюджетні фондиявляють собою спеціальні фінансові фонди, що створюються в особливих формах та особливими (відмінними від бюджетних) методами. Позабюджетні фонди утворюються у процесі фінансових взаємовідносин місцевих органів влади з фізичними та юридичними особами та призначені для вирішення конкретних соціально-економічних завдань на відповідній території.

У складі муніципальних фінансів позабюджетні фонди займають особливе місце та відіграють специфічну роль. Формування та використання цих фондів здійснюються поза рамками бюджетного процесу. Їх виникнення було зумовлене необхідністю фінансового забезпеченняокремих видів витрат, що мають важливе значення для цієї території. У світовій практиці найбільшого поширення набули соціальні, економічні, інвестиційні та екологічні фонди.

Муніципальні позабюджетні фонди завжди мають строго цільове призначення, тому характерними рисами цих фондів є: чітко окреслена мета їх створення та функціонування, відображена в нормативному акті органу місцевого самоврядування; цільове закріплення різних видів доходів за відповідними видатками; організаційна самостійність, що забезпечується створенням спеціальної структури, що управляє засобами відповідних фондів.

Джерелами формування позабюджетних фондів можуть бути: спеціально встановлені рішеннями місцевих органів влади цільові відрахування та збори до відповідних фондів; добровільні внески фізичних та юридичних осіб; доходи від підприємницької діяльності апарату управління відповідним фондом; штрафи за забруднення довкілля та інші порушення природоохоронного та екологічного законодавства; інші джерела коштів. Залежно від методу залучення коштів у фонди (наприклад, частина коштів позабюджетного фонду може формуватися страховим або кредитним методом), внески до фондів можуть мати безповоротний (наприклад, засоби самооподаткування громадян) або поворотний характер (внески до фондів житлового будівництва та інвестиційних муніципальних фондів, що формуються з використанням позикових коштів).

Муніципальний кредит- це сукупність кредитних відносин, що виникають між місцевими органами влади та фізичними та юридичними особами, за яких місцевий орган влади виступає як кредитор (надає кошти іншим особам), як позичальник (залучає кошти фізичних та юридичних осіб) або як гарант (бере на себе відповідальність за погашення боргових зобов'язань інших). Найчастіше орган місцевого самоврядування виступає у ролі позичальника коштів, проте це часто обмежується, до заборони запозичень, із боку вищих рівнів влади. Введення обмежень у цій сфері відносин викликається необхідністю запобігання виникненню структурних дисбалансів місцевих бюджетів та банкрутства муніципалітетів.

Фінанси підприємств, що у муніципальної власності, - невід'ємна ланка муніципальних фінансів переважають у всіх країнах. До муніципальної власності належить майно, що належить до прав власності місцевих органів влади. Майно, що перебуває у муніципальній власності, закріплюється за муніципальними підприємствами та установами у володіння, користування та розпорядження. Права власності від імені муніципального освіти здійснює орган місцевого самоврядування та інші особи.

У муніципальній власності можуть бути:

1. земля, води, надра, ліси, тварини та рослинний світта інші подібні об'єкти;
2. майно місцевих органів влади;
3. кошти муніципальних поза бюджетними фондами;
4. житловий фонд;
5. місцеві шляхи сполучення, комунікації та засоби зв'язку;
6. різні об'єкти виробничої та соціальної інфраструктури.

Муніципальна власність є важливим елементом економічної основи самостійності та незалежності органів місцевого самоврядування та використовується як інструмент соціального захисту та фінансової підтримки окремих соціальних груп. Муніципальні підприємства, котрим характерне їхнє громадське призначення, зазвичай ставлять за мету своєї діяльності отримання прибутку. Проте у ряді випадків може бути переслідуваний і фінансовий інтерес (наприклад, проникнення в нові сфери комерційної діяльності), що дозволяє залучати до місцевих бюджетів додаткові доходи. Традиційними сферами господарську діяльність місцевих органів влади є: житлове господарство; комерційно-побутове обслуговування населення; благоустрій територій; охорона навколишнього середовища.

Витрати регіональних бюджетів.

Обсяг видатків деяких бюджетів суб'єктів РФ значно відрізняються один від одного за аналогією з різницею їх доходів.

Найбільші бюджетні витратимають: м. Москва, Тюменська область, Ханти-Мансійський автономний округ, республіка Татарстан.

Найменші бюджетні витратимають: Корякський автономний округ, Єврейська автономна область, Ненецький автономний округ, Республіка Алтай, Таймирський автономний округ, Евенкійський автономний округ, Республіка Інгушетія, Комі-Перм'яцький автономний округ, Усть-Ординський автономний округ та Агінський Бурятський автономний округ (у останнього - 300 разів менше за м. Москва).

Структура видатків окремих видів регіональних бюджетів не однакова і залежить від обсягу господарства та підвідомчості його територіальним органам. Регіональним органам підвідомча переважна частина соціально-культурних установ (охорони здоров'я та освіти) Тому у регіональних бюджетах значно переважають витрати на соціально-культурні заходи (до 50%).

Перелік статей видатків регіональних бюджетів:

1. Управління.

2. Правоохоронна діяльність.

3. Промисловість, енергетика, будівництво.

4. Сільське господарствота рибальство.

5. Транспорт, шляхове господарство та зв'язок.

6. Житлово-комунальне господарство.

7. Освіта та підготовка кадрів.

8. Культура та мистецтво.

9. Охорона здоров'я, фізична культура та спорт.

10. Соціальна політика.

У сучасних умовах зростає роль бюджетного фінансування, зокрема з допомогою територіальних бюджетів. Все більшою мірою каналами цих бюджетів фінансуватимуться такі заходи як:

Охорона навколишнього середовища;

Розвиток систем водопостачання та каналізації;

Сміттєпереробки та захоронення побутових відходів;

Захист водних, лісових, земельних ресурсів від результатів господарської діяльності;

Поліпшення благоустрою російських міст та сіл.

Муніципальні (місцеві) фінанси- являють собою сукупність соціально-економічних відносин, що виникають з приводу формування, розподілу та використання фінансових ресурсів для вирішення завдань місцевого значення.

Ці відносини складаються між органами місцевого самоврядування та населенням, що живуть на території даного муніципального освіти, а також суб'єктами господарювання.

Муніципальні фінанси включають:

Кошти місцевого бюджету;

Державні та муніципальні цінні папери, що належать органам місцевого самоврядування;

Інші кошти, що у муніципальної власності.

Муніципальні фінанси ґрунтуються на наступних принципи:

самостійності;

Державної фінансової підтримки;

Гласності.

Муніципальні фінанси становлять економічну основу місцевого самоврядуванняпоряд з муніципальною власністю, майном, що перебуває у державній власності та переданої в управління органам місцевого самоврядування, іншої власності, що служить задоволенню потреб населення муніципального освіти.

Управляють муніципальною власністю органи місцевого самоврядування.

При цьому органи державної влади гарантують:

Право представницьких органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями використання коштів місцевого бюджету;

Право представницьких органів місцевого самоврядування самостійно розпоряджатися вільними залишками коштів місцевого бюджетів, що утворилися наприкінці фінансового року внаслідок збільшення надходження доходів чи зменшення видатків тощо.

Наприклад, порядок та умови приватизації муніципальної власності визначаються безпосередньо населенням чи представницькими органами місцевого самоврядування самостійно. Доходи від приватизації об'єктів муніципальної власності надходять у обсязі до місцевого бюджету.

Кожне муніципальне освіту, маючи власний бюджет, має право на отримання в процесі здійснення бюджетного регулювання коштів з федерального бюджету та коштів з бюджету суб'єктів РФ. Формування та виконання місцевого бюджету здійснюються органами місцевого самоврядування самостійно відповідно до статуту муніципальної освіти.

Формування місцевого бюджету здійснюється шляхом застосування єдиної методології, мінімальних державних соціальних стандартів, соціальних норм, що встановлюються органами державної влади.

Органи державної влади суб'єктів РФ у процесі здійснення бюджетного регулювання та органи місцевого самоврядування у процесі формування місцевих бюджетів керуються державними мінімальними соціальними стандартами, соціальними нормами, нормативами мінімальної бюджетної забезпеченості.

Як складова частина місцевих бюджетів може бути передбачені кошторису доходів і витрат окремих населених пунктів, які є муніципальними утвореннями.

До коштів бюджетного регулювання місцевих бюджетів відносяться:

Нормативи відрахувань від регулюючих доходів;

Дотації та субвенції з фонду фінансової підтримки муніципальних утворень;

Кошти, що надходять за взаємними розрахунками з федерального бюджету та бюджетів суб'єктів РФ.

Дохідна частина місцевих бюджетів складається з:

своїх доходів;

Надходжень від регулюючих доходів;

фінансової допомоги у різних формах (дотації, субвенції, кошти фонду фінансової підтримки муніципальних утворень);

А також коштів із взаємних розрахунків.

До власним доходам місцевих бюджетів відносяться:

1. Місцеві податкита збори.

2. Інші власні доходи.

3. Частки федеральних податків.

4. Частки податків суб'єктів РФ, закріплені за місцевими бюджетами постійно.

5. Доходи від приватизації та реалізації муніципального майна.

6. Частка доходів від приватизації державного майна, що знаходиться на території муніципального освіти, що проводиться відповідно до державної програми приватизації (не менше 10%).

7. Доходи від здачі у найм муніципального майна, включаючи оренду нежитлових приміщень, і муніципальних земель.

8. Платежі за користування надрами та природними ресурсамибіля муніципального освіти.

9. Штрафи, що підлягають перерахуванню до місцевих бюджетів.

10. Державне мито.

11. Частка податку майно підприємств (щонайменше 50%).

12. Прибутковий податок з фізичних осіб, що займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи

До власних доходів місцевих бюджетів можуть належати будь-які інші платежі, встановлені законодавством РФ та суб'єктів РФ.

Видаткова частина місцевих бюджетів включає:

Витрати, пов'язані з вирішенням питання місцевого значення, встановлені законодавством РФ і законодавством суб'єкта РФ;

Витрати, пов'язані із здійсненням окремих державних повноважень, переданих органами місцевого самоврядування;

Витрати, пов'язані з обслуговуванням та погашенням муніципального боргу з позик;

Асигнування на страхування муніципальних службовців, об'єктів муніципальної власності, громадянської відповідальності та підприємницького ризику.

Органи місцевого самоврядування самостійно розпоряджаються коштами місцевих бюджетів. Сума перевищення доходів над видатками до місцевих бюджетів за результатами звітного року підлягає вилученню федеральними органами структурі державної влади, органами структурі державної влади суб'єктів РФ.

Особливого значення має бюджетне регулювання усередині кожного суб'єкта РФ.

Міжбюджетні відносиниорганів місцевого самоврядування та органів державної влади суб'єктів РФ будуються на наступних принципах :

1. Взаємна відповідальність.

2. Застосування єдиної всім муніципальних утворень методології з урахуванням їх місцевих особливостей.

3. Вирівнювання доходів муніципальних утворень.

4. Максимально можливе скорочення зустрічних фінансових потоків.

5. Компенсації місцевим бюджетам у разі зменшення доходів або збільшення видатків, що виникають унаслідок рішень, що приймаються органами державної влади.

6. Підвищення зацікавленості органів місцевого самоврядування у збільшенні власних доходів місцевих бюджетів.

7. Гласності.

За аналогією з бюджетним вирівнюванням у масштабах усієї держави (трансферна підтримка, дотації та субсидії суб'єктам РФ) у кожному регіоні є адміністративно-територіальне утворення з різним податковим потенціалом, що вимагає перерозподілу фінансових ресурсів через бюджет у регіонісуб'єкта РФ між адміністративними утвореннями, що входять до нього. Це здійснюється у плані бюджетного регулювання .

Для цієї мети у бюджеті суб'єкта РФстворюється спеціальний фонд фінансової підтримки муніципальних утворень. Кошти фонду формуються шляхом відрахувань від федеральних та регіональних податків, що у бюджет суб'єкта РФ.

Кошти фонду розподіляються з урахуванням наступних факторів :

чисельності населення муніципального освіти;

Частки дітей дошкільного та шкільного віку;

Частки осіб пенсійного віку у цій чисельності;

Площі території муніципального освіти;

рівня душевої забезпеченості бюджетними коштами муніципального освіти та інших.

При вирішенні питання про надання фінансової допомоги муніципальним утворенням органи державної влади суб'єкта РФ здійснюють перевірку обґрунтованості надання фінансової допомоги, достатності заходів щодо збільшення доходів місцевих бюджетів, дотримання законодавства РФ щодо витрачання коштів місцевих бюджетів, включаючи їх цільове використання.

Муніципальні фінанси - це система економічних фінансових відносин із формування, розподілу, використанню, контролю фондів коштів державного освіти (включаючи безготівкові гроші й високоліквідні активи), призначених задоволення потреб цього муніципального освіти та її жителів (місцевого співтовариства).

Як економічна категорія фінанси відображають зміст економічних процесів та явищ у сфері фінансових відносин та є найважливішою складовоюекономічної системи загалом. Від результативності фінансових відносин багато в чому залежить ефективність економічної системи держави та рівень економічного розвитку суспільства. фінансовий самоврядування потреба

Фінансова система РФ складається з двох основних елементів: фінанси владних структур (державні та муніципальні) та фінанси самодіяльних суб'єктів економічної сфери.

Фінанси владних структур - це державні та муніципальні фінанси, які показують формування доходів та витрат органів державної влади - федеральної та суб'єктів - та місцевого самоврядування для вирішення завдань відповідного рівня.

Особливу увагу в даний час держава приділяє муніципальному фінансовій сфері, Оскільки вона є основою формування всього державного бюджету.

Муніципальні фінанси - найважливіша ланка та складова частина системи фінансів держави. Тому визначення специфіки муніципальних фінансів (складової частини системи фінансів держави) прийнятні всі сутнісні характеристики, властиві загальної категорії фінансів. Відмінність полягає лише у вужчій сфері перерозподільних відносин, характерної місцевих фінансів.

Важливо відзначити те що, що сутність державних фінансів проявляється у тому функціях. Під функціями розуміється та "робота", яку виконують фінанси. Можна виділити найголовніші функції, а саме:

здійснення публічної влади у вузькому значенні (прийняття правових актів та здійснення дій, що мають юридичне значення);

захист інтересів громадян (включаючи зовнішні функції) державних утворень, оборону та безпеку, екологічну функцію);

соціальна підтримка малозабезпечених громадян у формі виділення ним різноманітних посібників;

економічна функція (щодо створення державних та муніципальних підприємств, що здійснюють відшкодувальну економічну діяльність з метою отримання прибутку, та управління ними, у тому числі щодо надання їм фінансової підтримки);

надання всьому населенню або групам громадян, які мають пільги, безоплатних послуг, що фінансуються за рахунок відповідних бюджетів.

Загальною метою муніципальної фінансової системи є підвищення ефективності здійснення зазначених функцій. Однак при цьому необхідно враховувати, що ефективність будь-якої діяльності муніципальних утворень або інших суб'єктів господарювання визначається ефективністю здійснення всіх її елементів, у тому числі фінансового забезпечення цієї діяльності.

Таким чином, муніципальні фінанси - це складна система, що складається з багатьох окремих елементів, чия взаємодія необхідна для отримання максимального результату.

В останні роки минулого століття намітилися деякі позитивні тенденції в економічному стані Росії, почалося збільшення виробництва, вдалося призупинити наростання зовнішньої заборгованості, з'явилася можливість розробити програму довгострокового розвитку за рахунок нових завдань муніципальних фінансів.

Серед основних завдань, які виконують муніципальні фінанси, можна виділити:

забезпечення подальшого зростання виробництва та обсягу доходів у господарстві з метою досягнення їхнього докризового рівня;

зростання реальних доходів населення та зменшення розривів у душових доходах різних верств населення;

затвердження статутів місцевого самоврядування;

здійснення на користь населення зовнішньоекономічної діяльності у порядку, встановленому законом;

збереження позитивного сальдо зовнішньої торгівлі та покращення платіжного балансу;

подальший розвиток системи освіти, науки та наукових дослідженьна перспективних напрямах;

суттєве поліпшення соціального обслуговування населення;

створення умов активізації інвестування вільних фінансових ресурсів у матеріальне виробництво;

проведення податкової реформи, покликаної стимулювати всі економічні об'єкти до розширення виробництва, збільшення доходів, переходу від тіньової до легальної господарської діяльності;

забезпечення стійкої рівноваги доходів та видатків бюджету, по можливості недопущення його дефіциту;

регулярні платежі за зовнішнім боргом, суттєве скорочення загального обсягу державної заборгованості.

Тільки детальне вивчення, аналіз та правильне планування завдань розвитку муніципальної фінансової сфери можуть призвести до максимального та ефективного результату та підвищення економічного добробуту країни.

Цікаво те, що державний вплив на бізнес здійснюється через податкову політику, регулювання фінансового ринку, формування амортизаційного фонду, систему державної підтримкипідприємств через субсидії. Тобто. держава не управляє муніципальними фінансами, а впливає через фінанси на економіку та соціальну сферу, переважно, під час реалізації фінансової політики. Управління ведеться через прийняття фінансового законодавства, затвердження федерального бюджету та звіту про його виконання, запровадження або скасування окремих податків, затвердження граничних розмірів державного боргу та ін.

Отже, ми можемо сказати, що управління муніципальними фінансами – набір стимулів та санкцій для швидкого вирішення поставлених завдань державної політики.

Об'єктом управління у державній фінансовій сфері виступає система фінансів або сукупність фінансових відносин. Суб'єкти управління - фінансові інститути, служби, фінансові відділи організацій та ін. Управління ж фінансами виявляється у фінансовій політиці - сукупності методологічних принципів, практичних форм організації та методів використання фінансів.

На всьому протязі процесу управління цілями виступають фінансова стійкість і незалежність, що виявляється у макроекономічній збалансованості, профіциті бюджету, скороченні державного боргу, стабільності національної валюти та, зрештою, поєднанні інтересів держави та суспільства.

У управлінні як муніципальними, і державними фінансами фахівці виділяють кілька функціональних елементів:

планування - оцінює стан фінансів та напрямки ефективного їх використання;

оперативне управління - комплекс заходів, розроблених на основі фінансової ситуації, що складається, з метою максимізації ефекту при мінімальних витратах за допомогою перерозподілу фінансових ресурсів;

контроль, що здійснюється на всіх стадіях використання фінансів держави, зіставляючи планові та фактичні результати.

У широкому сенсі виділяють кілька форм і методів управління

фінансами муніципалітету:

фінансове планування;

прогнозування;

програмування;

фінансове регулювання;

фінансовий контроль;

ухвалення фінансового законодавства;

система методів мобілізації фінансових ресурсів

Основними суб'єктами управління муніципальними фінансами до є Президент і Уряд РФ, законодавчі органивлади, Міністерство фінансів РФ, Міністерство з податків і зборів, Міністерство управління державним майном, ЦБ РФ, Федеральна комісія з цінних паперів та інші.

Ми бачимо, що муніципальні фінанси Росії вже тривалий час перебувають у складному стані. Це в тому, що держава не може забезпечити фінансування суспільних потреб на рівні, що традиційно склався.

Різко впали Витрати оборону, освіту, науку, охорону здоров'я та інші важливі соціальні потреби. Головна причинафінансової кризи - падіння виробництва та його повільне відновлення. Скорочення виробництва означає зменшення обсягу доходів у суспільстві та, як наслідок, зниження доходів держави. Тим часом потреби у фінансуванні за багатьма напрямами зберігаються на колишньому рівні. Чисельність учнів, пенсіонерів, осіб, які потребують медичного обслуговування, залишилася переважно та ж, що раніше. Так, утворився розрив між необхідним фінансуванням та реальними фінансовими ресурсами держави.

Таким чином, головний шлях виходу з фінансової кризи полягає у піднесенні виробництва, зростанні доходів суспільства та всіх суб'єктів економічної діяльності. Саме на це і має бути спрямована фінансова кредитно-грошова політика нині як на рівні держави, так і на рівні регіонів.

Муніципальні фінанси являють собою сукупність соціальних та економічних відносин, що виникають з приводу формування, використання та розподілу фінансових засобів, з метою вирішення завдань місцевого характеру. Дані відносини виникають між населенням, яке проживає на території муніципальної освіти та органами місцевого самоврядування, та господарюючими суб'єктами.

Муніципальні фінанси включають:

• - Позабюджетні муніципальні фонди;
• - Кошти місцевих бюджетів;
• - муніципальні та державні цінні папери, що належать органам місцевого самоврядування;
• — інші кошти, що у муніципальної власності.
• Основними принципами муніципальних фінансів є:
• - фінансової державної підтримки;
• - Принцип самостійності;
• - Принцип гласності.

СУТНІСТЬ МУНІЦИПАЛЬНИХ ФІНАНСІВ (.bodytxt)

Сутність державних фінансів ось у чому: фінансовий оборот є матеріальної основою фінансів. Реальний грошовий оборот є економічний процес, який викликає рух вартості та супроводжується потоком розрахунків та грошових платежів. Фінансові ресурси, є джерелом фінансування відтворення виступають об'єктом реального грошового обороту.

Муніципальні та державні фінанси ототожнюють економічні відносини, які пов'язані із забезпеченням централізованими джерелами фінансування муніципального та державного секторів економіки, найбільш суттєвих програм розвитку громадського сектору та виробництва, установ та організацій бюджетної сфери тощо. Їхнє функціонування повністю спрямоване на досягнення загальних цілей щодо розвитку соціально орієнтованої ринкової економіки.

СИСТЕМА МУНІЦИПАЛЬНИХ ФІНАНСІВ

Муніципальні та державні фінанси функціонують у межах фінансової державної системиі є безпосередньо центральною ланкою

Систему муніципальних фінансів можна у вигляді наступної схеми:

Фінанси багато в чому залежать від досконалих перетворень у відносинах між різними ланками фінансової системи. Насамперед, це стосується зв'язків між фінансами мікрорівня та фінансами макрорівня. Фінанси на макрорівні, і насамперед муніципальний та державний бюджети, ґрунтуються на фінансових перспективах підприємств. Фінанси багато в чому сприяють досягненню цілей загального економічного розвитку, тому потрібна їхня оптимальна організація. Вибраний спосіб організації багато в чому визначає якісну сторону фінансів. Використання та розподіл фінансових коштів у державі проводиться за допомогою інтегрованої системи управління фінансовими потоками.

УПРАВЛІННЯ МУНІЦИПАЛЬНИМИ ФІНАНСАМИ

Процес управління муніципальними фінансами поділяється на три стадії:
1. процес фінансового планування;
2. бюджетний процес;
3. оцінка отриманих результатів.
Цілі та характер діяльності на кожній з даних стадій суттєво відрізняються.

РЕФОРМУВАННЯ МУНІЦИПАЛЬНИХ ФІНАНСІВ

Визначення ролі муніципальних фінансів відіграє особливе значення у реформуванні економіки Росії.

Реформування муніципальних фінансів є складовою загальної реформи місцевих органів самоврядування. Забезпеченість муніципальних організацій матеріальними та фінансовими ресурсами багато в чому визначає ефективність місцевого самоврядування. Для виконання поставлених завдань муніципальні освіти повинні мати достатні та необхідні фінансові та матеріальні ресурси, а також мати право самостійного управління цими ресурсами.

Відповідно до нового законодавства у структурі бюджетних систем суб'єктів Федерації виділяють новий рівень бюджету. До системи місцевих бюджетів включаються бюджети міського округу, бюджети поселень (міських та сільських) та бюджети муніципальних районів. Органи всіх типів виконавчої владимуніципальних утворень (міських округів, муніципальних районів, сільських та міських поселень) наділені закріпленими законодавчо видатковими та прибутковими повноваженнями.