Франція - держава, що займає крайню західну частинуєвропейського континенту. Вона омивається Атлантичним океаном, протокою Ла-Манш та Північним морем, а на півдні – Середземним морем. Від Бельгії та Люксембургу її відокремлюють гори Арденни, від Німеччини – річка Рейн, від Швейцарії та Італії – гора Юра та Альпи, від Іспанії – Піренеї. До її складу входить острів Корсика. налічує 22 регіони, розподілені між 96 департаментами на території метрополії, які у свою чергу поділяються на більш ніж 37 000 комун.

Провінції чи регіони Франції

Франція також володіє чотирма заморськими департаментами: Гваделупою, Мартініка, Ганою і Реюньоном. Мартініка та Гваделупа розташовуються поруч із Кубою; Гана – недалеко від Бразилії, а Реюньйон – поряд із Мадагаскаром.

До складу Франції входять також дві адміністративно-територіальні освіти з особливим статусом: Мальорка та Сен-П'єр. Франція налічує ще кілька заморських територій – Французька Полінезія у Тихому океані, Нова Каледонія, а також Валіс та Футіна.

Заморські володіння Франції (Stasyan117 - Цей файл є похідною роботою від France (+overseas), administrative divisions - de (multizoom).svg)

Політичний режим Франції

- Президентська республіка, заснована на конституції П'ятої Республіки. Остання завдячує своєю появою Шарлю де Голлю. Відповідно до конституції, виконавча влада здійснюється президентом Республіки та парламентом. Президент чи глава держави обирається у Франції терміном 7 років під час загальних прямих виборів. У 2012 році президентом Франції став Франсуа Оланд, раніше країною керували Ніколя Саркозі (2007-2012) і Жак Ширак (1995-2007, на другий термін переобраний в 2002).

Уряд на чолі з прем'єр-міністром визначає та здійснює політику країни. Останній відповідає перед парламентом, що представляє законодавчу владу. До складу парламенту входить Національна Асамблея та Сенат. Депутати Асамблеї обираються терміном п'ять років шляхом загальних прямих виборів (вибори національних зборів).

Сенатори обираються терміном 9 років шляхом непрямого голосування. Загальні прямі вибори – це коли будь-який громадянин, який має право вибору, йде на свою виборчу дільницю та голосує. Під час непрямих (непрямих) виборів – коли голосують депутати всіх рівнів.

22 регіони у Франції управляються регіональними радами, а департаменти – генеральними радами. Регіональні радники обираються на 6 років під час регіональних виборів. Комуни управляються державними радами, чиї члени обираються на 6 років. На чолі муніципальної ради знаходиться мер, який представляє державу та комуну.

Особливе становище займає формою політичної автономіїКорсика – острів у Середземному морі (там є місцевий законодавчий парламент (Збори) з обмеженою компетенцією, обирається ним вужчий колегіальний орган, але виконавчу владу одноосібно здійснює обирається радою його голова).

Низовою адміністративно-територіальною одиницею є комуна (громада). У громаді обирається рада терміном на 6 років (9-69 осіб) за мажоритарною системою. У виборах беруть участь особи, які живуть у комуні 6 місяців та 4 роки, що сплачують податки. Рада у свою чергу таємним голосуванням обирає на 6 років мера та його заступників, які відають управлінням. Мер одночасно є головою ради та за посадою – представником державної влади у комуні.

Кожна комуна має свій статут, який складається на основі типового статуту, затвердженого в 1984 р. До ведення громад належать: водопостачання, ринки, муніципальні бібліотеки та музеї, цвинтарі та ін.

Комунальна (муніципальна) рада приймає бюджет, встановлює місцеві податки, розпоряджається майном комуни, затверджує службовців, приймає програми розвитку, займається ринками, санітарією, місцевими дорогами тощо.

В департаментах(їх 96 у Франції та 3 заморські департаменти) обирається генеральна (департаментська) рада теж на 6 років за мажоритарною системою і з 1998 р. оновлюється повністю (а не частинами). Він розповідає приблизно тими самими питаннями, як і комунальний рада, та її повноваження набагато ширше.

В регіонах,що об'єднують 3–8 департаментів (22 у метрополії та 4 заморські регіони – Гваделупа, Гвіана, Мартініка, Реюньйон), також обирається регіональна рада(З 1986 р. - прямими виборами). Він має розгалуженішу систему служб, ряд комітетів, які виконують не розпорядчі, а консультативні функції. Виконавчим органом ради є обраний ним голова. Поряд із ним рада регіону обирає бюро. Деякі департаменти метрополії (це великі міста, у тому числі Париж, Ліон) розділені на внутрішньоміські райони (округи) з обираються порадами та мерами.

Поруч із обираються органами мови у Франції в адміністративно-територіальних одиницях є призначені зверху чиновники – представники держави . У регіоні це регіональний префект(їм є за сумісництвом префект найбільшого в регіоні департаменту), у департаменті – префект департаменту, в окрузі, що не є «територіальним колективом» і не має своєї поради, є супрефект.Він представляє у своїй адміністративно-територіальній одиниці

Франція є децентралізованою унітарною державою. Основними особливостями її територіального устрою є наявність заморських департаментів та заморських територій, багаторівневість територіального устрою метрополії (при неприпустимості встановлення відносин підпорядкування між територіями різного рівня, що на практиці не завжди вдається дотриматися), а також поєднання на місцях самоврядування територій із державним управлінням. Місцеве самоврядування у сенсі слова здійснюється у комунах і департаментах, а регіони вважатимуться своєрідними територіальними автономними одиницями; вирішені на цьому рівні питання вже складно віднести до питань місцевого значення; не мають самоврядування округу. Крім того, до специфічних рис можна віднести і уніфікацію організації влади на місцях і наявність низки спеціальних територіальних округів (військових, шкільних тощо), які не завжди збігаються із загальними територіальними одиницями. До них відносяться також кантони, які в основному виконують нині функції судових та виборчих округів.

Вся європейська територія Франції ділиться нині на 22 регіони. Кожен регіон має автономію, завдання його органів полягає у забезпеченні економічного, соціального, культурного та наукового розвитку та захисту самобутності відповідної території. Регіони мають свій бюджет, самостійно розробляють плани економічного та соціального розвитку. У соціально-економічній сфері вони мають широкі повноваження.

У кожному регіоні створюється по кілька департаментів, а їх 96. Департаменти - це основні одиниці територіального поділу. Департамент покликаний координувати діяльність органів самоврядування комун, зокрема надавати їм фінансову допомогу. Департаменти поділяються на округи, в яких місцеве самоврядування не здійснюється: їхнє завдання полягає у нагляді за комунами та координації їх діяльності, в основному соціальній сфері. Комуни, яких у країні налічується понад 36 000, є низовою територіальною одиницею. Вони створюються у міських та сільських поселеннях. Натомість Париж одночасно має статус як комуни, так і департаменту. Крім того, Париж, Ліон і Марсель діляться на внутрішньоміські округи, в яких на відміну від зазначених вище надкомунальних округів здійснюється місцеве самоврядування. Повноваження між усіма зазначеними рівнями публічної влади розмежовані Законом 1982 про децентралізацію, рядом інших законів.

Заморські території.
Заморськими територіями і департаментами називаються деякі території, що знаходяться поза європейською Францією, і острови, що мали раніше статус французьких колоній, над якими зберігся суверенітет Франції. Заморські території - Нова Каледонія, Французька Полінезія, острови Уолліс і Футуна, Арктичні землі - мають широку автономію. Проте питання оборони, зовнішньої політики, судова система знаходиться у віданні Франції. Статус заморських Департаментів (Гваделупа, Гвіана, Мартініка та Реюньйон) аналогічний статусу одночасно французьких регіонів та департаментів. Це означає, що органи заморських департаментів одночасно здійснюють повноваження, що належать на європейській території Франції як регіонам, так і департаментам.

Корсика має більший рівень автономії, ніж інші території метрополії. Її статус визначено Законом 1991 про статус територіального колективу Корсики. Це насамперед виявляється у більшому обсязі повноважень її органів влади, а також у наявності свого парламенту – Зборів. Надання Корсики більшої самостійності обумовлено особливостями її національного складу. По суті там має місце національно-територіальна автономія.

51. Система державних органів Франції.

У Франції існує змішане (або напівпрезидентське) республіканське правління. Система органів влади у Франції побудована на принципі розподілу влади.

Сучасна Франція є республікою з сильною виконавчою владою, носіями якої виступають президент та уряд в особі Ради міністрів. Президент та уряд разом становлять центральну виконавчу владу.

Президентський термінповноважень – 5 років. Вибори Президента проводяться у два етапи: на першому етапі обираються претенденти прямим загальним голосуванням щодо мажоритарної виборчої системи, на другому етапі – за принципом відносної більшості.

Президент Франції – глава Республіки та верховний головнокомандувач країни. Також Президент виступає у ролі гаранта національної незалежності та територіальної цілісності держави. Президент Франції має широкі повноваження щодо управління державою.

Уряд або Рада міністрів є колегіальним органом. Уряд складається з державної адміністрації та поліції, а також органів національної безпеки та збройних сил. Уряд повністю підпорядкований його голові, яким є Президент Франції.

Парламент Франції є найвищим представницьким та законодавчим органом.

Парламент складається з двох палат, таких як:

1) Сенат, його склад переобирається кожні 9 років опосередкованими виборами. Члени сенату спираються у роботі на інтереси територіальних колективів;

2) Нижня палата (або національні збори). Його представники переобираються кожні 5 років прямим загальним голосуванням. Члени нижньої палати обираються у два етапи, як і Президент.

Судова влада Франції – це суди загальної юрисдикції та адміністративні суди. Усі суди підпорядковуються загальній юрисдикції Касаційного суду. Суди мають власну специфіку за напрямами: Адміністративні суди, світові суди, кримінальні та інших.

Державна рада Франції є вищим органомадміністративної юстиції.

Виборче право мають громадяни, які досягли до дня виборів віку 18 років. Відтоді громадяни стають володарями активного виборчого права.

Пасивне виборче право для виборів до Національних зборів набувається після 23 років. Для права участі у виборах до Сенату громадянам необхідно досягти віку 35 років. Вікових обмеженьдля балотування на посаду Президента не встановлено.

У Франції існує виборча застава для кандидатів, які висувають свої кандидатури: для нижньої палати -1 тис. франків, для сенаторів - 2 тис. франків, для кандидатів на посаду Президента -10 тис. франків.

52. Партійна система Франції.

У період із 1958 по 1981 гг. у Франції діяла домінантно-партійна система. Вона базувалася на привілейованому становищі впливової партії «Об'єднання на підтримку республіки» (ОПР). Незважаючи на ідейність, назва партії змінювалася кілька разів.

Партія «Об'єднання на підтримку республіки» – буржуазно-центристська партія, організована в 1958 р. генералом Ш. де Голлем та її найближчими соратниками. Ця партія ґрунтується на традиційних ліберальних цінностях. Її представники прагнуть прискорити європейську інтеграцію з огляду на інтереси Франції. Основна робота партії проводиться у напрямі створення та розширення впливу створення своєї політичної організації. Її лідери мають підтримку різних верств французького суспільства. Їхнім популістським гаслом є заклик «Бути скрізь». Об'єднання на підтримку республіки закликають зберегти історичну велич Франції та її культури. Займаючись політичною пропагандою, представники ГПР просувають ідею сильної президентської влади та політичної стабільності у суспільстві.

Соціалістичні організації стали помітні у французькій політиці лише у другій половині ХІХ ст.

Сучасна Французька соціалістична партія (ФСП) виникла 1971 р. Вона була заснована як об'єднання невеликих соціал-демократичних організацій. Цю партію очолив популярний політик того часу Ф. Міттеран, який згодом став президентом Франції на період 1981-1995 років. Політична платформа ФСП – демократичний соціалізм. Їхні головні ідеї: справедливий підконтрольний розподіл суспільного продукту, захист фізичних осіббез урахування їх громадянства найманої праці та дрібних підприємців. З кінця 1980-х років. ФСП перебуває у глибокому ідейно-політичному кризі. Ситуацію посилило поразка на останніх президентських та парламентських виборах.

Існує ще одна політична партія – Французька Комуністична партія(ФКП), дата її заснування – 1920 р. У середині минулого століття її популярність була дуже високою серед підприємців, зайнятих індустріальним або частково сільськогосподарським виробництвом, а також серед інтелектуалів. Представники ФКП останні роки знизили рівень свого впливу, втратили багато прихильників.

Крім названих існує ще кілька активних буржуазних партій, блоків і рухів: радикал-соціалісти, Центр соціальних демократів, республіканська партія радикалів, республіканська партія. Чинна вкрай права політична партія «Національний фронт» просуває своє гасло «Франція лише для французів».

У Франції немає конкретної законодавчої бази, яка б встановлювала норми діяльності політичних партій. Щоб організувати свою політичну партію, має проходити державну реєстрацію.

53. Судова система Франції.

Французька республіка – унітарна держава. Його складові не є ні державами, ні державними утвореннями. Аж донедавна адміністративно-територіальна структура Франції та організація управління на місцях відтворювали ті моделі, які були створені в роки Французької революції та правління Наполеона I. Радикальні реформи були здійснені в 80-х роках за допомогою ухвалення законів про децентралізацію. Конституційне право розвинених країн: Підручник для вузів / За заг. ред. чл.- кор. РАН, проф. Багла М. В., д. ю. н., проф. Лейбко Ю. І. та д. ю. н., проф. Ентіна Л. М. - М: Норма, 2004 - С. 671.

У ст. 72 Конституції Франції йдеться у тому, що територіальними колективами Республіки є комуни, департаменти, заморські території, які вільно управляються виборними радами за дотримання умов, передбачених законом. Керимов А. Д. Про своєрідність державної системи сучасної Франції// Держава право. 2001. № 1. С. 51. Компетенція місцевих виборних органів докладно регламентується законодавством, і держава в особі своїх чиновників стежить за тим, щоб вони не перевищували своїх повноважень.

Нижньою ланкою адміністративно-територіального поділу у Франції є комуна, яких налічується близько 37 тисяч. Жителі комуни обирають терміном на 6 років муніципальну раду, що є і низовим органом державної влади, і органом місцевого самоврядування. Муніципальна рада зі свого складу більшістю голосів обирає голову виконавчої влади– мера.

Об'єднання кількох комун – це кантон, який запроваджено для зручності управління державними справами. У кантоні діє низка посадових та відповідальних осіб – суддя, нотаріус, керівник жандармерії тощо.

Комуни об'єднані до округу. У французькому окрузі від 100 до 150 комун, всього їх близько 300. главою округу є субпрефект, який призначає уряд.

Наступною ланкою управління є департамент, що включає близько 400 комун, або 35 кантонів. Керує його діяльністю Генеральна Рада, куди кожен кантон призначає одного свого представника – генерального радника. На чолі Генеральної Ради стоїть префект, якого призначає президент. При цьому префект не тільки вирішує спільні питання, а й керує роботою департаменту.

Найбільшою адміністративно-територіальною одиницею Франції є регіон. Регіон має регіональну раду, а очолює він префект. Їх створення як об'єднання окремих департаментів було розпочато ще 1961 р. Проте спроба юридично сформулювати розподіл усієї країни на регіони шляхом винесення відповідного законопроекту на референдум 1969 р. не отримала підтримки у більшості населення. Незважаючи на несхвалення проекту створення регіонів на референдумі, вже через кілька років, у 1972 р., був прийнятий закон, що надав статусу юридичної особи. І лише 1982 р., з ухваленням Закону про децентралізацію, було юридично оформлено освіту регіону як територіальний колектив, а вся територія країни була поділена на регіони.

З наведених вище утворень два - кантон і округ - по суті справи не мають органів загальної адміністрації і, швидше, виступають як територіальні межі діяльності деяких спеціальних адміністративних органів. Крім них у Франції існує ціла низка інших спеціальних округів - це військові, судові, шкільні та інші округи, межі яких не завжди збігаються з кордонами адміністративно-територіальниходиниць. У сучасній Франції тільки комуни, департаменти та регіони мають у своєму розпорядженні органи самоврядування і служать територіальною основою діяльності самоврядних територіальних колективів. Саме в межах цих трьох одиниць і сьогодні функціонує система самоврядування у Франції. Маклаков В. В. Конституції зарубіжних держав: Навчальний посібник. М: АСТ, 2003. - С. 145-146.

Таким чином, у цьому пункті нашої роботи ми розкрили особливості функціонування адміністративно-територіального устрою Франції, вказали органи управління кожного ступеня адміністративно-територіального поділу.

Франція ділиться на 27 регіонів ( régions), з яких 22 знаходяться на європейському континенті, один (Корсіка) – на острові Корсика, а ще п'ять – заморські. Регіони не мають юридичної автономії, але можуть встановлювати свої податки та затверджувати бюджет.

27 регіонів поділяються на 101 департамент ( départements), які складаються з 342 округів ( arrondissements) та 4039 кантонів ( cantons). Основою Франції є 36 682 комуни ( communes). Поділ на департаменти та комуни порівняно з розподілом Росії на райони та муніципальні/сільські освіти.

Департамент Парижа складається із єдиної комуни. Кожен із п'яти заморських регіонів (Гваделупа, Мартініка, Французька Гвіана, Реюньйон, Майотта) складаються з єдиного департаменту. У регіону Корсика (що включає 2 департаменти) - спеціальний статус адміністративно-територіальної освіти, що відрізняється від інших регіонів метрополії (континентальної Франції). Має самостійні органи управління, які не підпорядковуються центру. У 2003 референдум про об'єднання двох департаментів Корсики провалився. Усі ці регіони є частиною Європейського Союзу.

Також можна сказати, що до складу Французької Республіки входять:

1. Метрополія (розділена на 22 регіони та 96 департаментів).

2. 5 заморських департаментів (DOM): Гваделупа, Мартініка, Гвіана, Реюньйон, Майотта.

3. 5 заморських територій (TOM): Французька Полінезія, острови Уолліс та Футуна, Сен-П'єр та Мікелон, Сен-Бартелемі, Сен-Мартен.

4. 3 території, що мають особливий статус: Нова Каледонія, Кліпертон, Французькі Південні та Антарктичні території

23. Політична системаФранції
Державний устрійі форма правління Франція типова унітарна республіка Після Другої світової війни президент країни генерал де Голль, спираючись на свій авторитет переможця, ліквідував земельний устрій (Лотарингія, Шампань, Прованс і т.д.), який служив основою сепаратизму та відцентрових процесів, та розділив держава на 94 невеликі департаменти Главою держави нині президент, який призначає прем'єр-міністра та членів уряду Вищим законодавчим органом є парламент Він складається з двох палат - Національних зборів та сенату Уряд підзвітний парламентаменту.

Найактивніший впливом геть політичне життя надають політичні партії.

У Франції діє кілька десятків політичних партій (на виборах до Парламенту бере участь зазвичай понад 40, включаючи партії Корсики та заморських регіонів). Найбільшими з них є: на лівому фланзі – Французька соціалістична партія (близько 900 тис. членів), що є одним із головних загонів Соціалістичного інтернаціоналу, та Французька комуністична партія (близько 400 тис. членів), яка нині багато в чому переглянула колишні дог . Ближче до правого центру знаходиться Об'єднання на підтримку республіки, засноване в 1958 р. прихильниками генерала де Голля (близько 900 тис. членів), що відстоює самостійність Франції на міжнародній арені, а в внутрішньої політики– «асоціацію праці та капіталу».

На правому фланзі знаходиться республіканська партія (близько 160 тис. Членів). Вкрай праві позиції займає Національний фронт (25 тис. членів), який виступає з расистських позицій, зокрема за вигнання із країни іммігрантів із колишніх колоній.

На виборах партії зазвичай виступають у блоках, дробовий поділ на партії все частіше замінюється розподілом на лівих та правих. З 1997 р. діє лівий уряд блоку соціалістів та комуністів (3 комуністи з 32 членів уряду).

Основи статусу партій у конституційному праві Франції вперше визначено Конституцією 1958 р. Вона встановлює: 1) принципи створення та діяльності партій (створюються та діють вільно);

3) обмеження, пов'язані з їхньою структурою та діяльністю (мають поважати принципи національного суверенітету та демократії – це означає, що внутрішня структура партії, її діяльність повинні відповідати демократичним принципам). Всі ці положення містяться в одній досить короткій статті Конституції.

Держава підтримує політичні партії з двох підстав:

1) підтримує партії та політичні угруповання, що висувають не менше 75 кандидатів до нижньої палати парламенту;

2) здійснює фінансування партій та політичних угруповань залежно від чисельності їх фракцій у парламенті.

Партії повинні щорічно публікувати свої фінансові звіти, інакше вони позбавляються державної підтримки. Контроль здійснює Національна комісія за контролем рахунків з виборчих кампаній та виборів.