Європейський парламент (Європарламент) є
єдиним міжнародним парламентським органом,
до якого депутати обираються прямим і тай-1
створення такого парламентського органу народилася разом
з першими кроками європейської інтеграції, але для
її реалізації знадобилося чимало часу.
Євро-
парламент став наступником Асамблеї, заснованої
1951 р. Паризьким договором про заснування
ЄОВД. Її повноваження, однак, були дуже обмежені:
вона здійснювала слабкий контроль за діяльністю
основних органів угруповань. Недостатньо представницьким
був і порядок формування Асамблеї.
Делегати від держав-членів не обиралися
населенням, а призначалися, хоч ст. 20 Паризького
договору про заснування ЄОУС встановлювала, що Асамблея
складається із представників народів.
Утворені 1957 р. відповідно до Римського
договором Європейське економічне співтовариство та
Європейське співтовариство з атомної енергії сприйняли
парламентський зразок ЄОВД. Проте було вирішено
не створювати в кожному співтоваристві свою власну
асамблею, а мати одну на всіх. У 1967 р. функції
вищих органів ЄОУС та Євратома були передані
керівним органам ЄЕС. Асамблея ставала
єдиною для трьох спільнот. У 1958 р. Асамблея була
перейменована в Європейську парламентську асамблею,
а 1962 р. - до Європейського парламенту. Проте
тільки з набуттям чинності Єдиним європейським актом
1987 р. остання назва стала загальновживаною.
Відповідно до ст. 5 (колишньої Е) Договору про Європейське
Союзі Європарламент має здійснювати свої повноваження
в умовах та для цілей, закріплених у положеннях
договорів, що заснували Європейські співтовариства,
та у положеннях Договору про Європейський Союз.
Спочатку Європарламент формувався з
спеціально делегованих депутатів національних
парламентів. З 1979 р. депутати Європарламенту обираються
Члени ЄС. Повільно, але неухильно зростає роль
виборів до Європарламенту у політичному житті тепер
вже 27 європейських держав.
Після вступу до ЄС у січні 1986 р. Іспанії та
Португалії, а також з урахуванням участі у виборах у
Європарламент представників від Східної Німеччини
число депутатів становило 567. Після вступу
Фінляндії та Швеції – їм були виділені національні
квоти, та чисельність депутатів Європарлу-
мента склала 626. Після вступу у 2004 р. до складу
ЄС ще 10 країн квоти для всіх держав були
змінено. Вибори, що відбулися в червні 2004 р., сформували
чинний нині парламент, у якому
країни ЄС мають таку кількість депутатських
мандатів: Німеччина – 99; Франція, Італія та Великобританія
за 78; Іспанія, Польща – по 54; Нідерланди
27; Бельгія, Греція, Португалія, Чехія,
Угорщина – по 24; Швеція – 19; Австрія – 18; Данія,
Фінляндія, Словаччина – по 14; Ірландія, Литва
13; Латвія – 9; Словенія – 7; Естонія,
Кіпр, Люксембург – по 6; Мальта - 5. Слідом за вступом
представники цих країн отримали відповідно 18
та 35 депутатських мандатів. В результаті сьогодні в Євро-
парламенті 785 депутатів із 27 країн Союзу. Важливий
новацією, запровадженою Договором про Європейський Союз,
стало право кожного громадянина ЄС брати участь у
виборах у будь-якій країні ЄС. Кількість місць, що припадають
на кожну країну ЄС залежить в першу чергу
черга від чисельності її населення, хоча представництво
не є строго пропорційним - малі
Країни користуються у цьому питанні деяким
перевагою. Термін мандату депутата Європарла-
мента – п'ять років. Місцезнаходження Європарламен-
та – м. Страсбург (Франція), поблизу кордону з Німеччиною.
Усією діяльністю Європарламенту та його органів
керує Бюро, яке складається з голови Європарламенту
та 14 заступників. Ті самі посадові особи
та голови політичних груп формують розширене
Бюро Європарламенту. Бюро Європарламенту
виробляє, зокрема, порядок денний його пленарних
сесій. Усі члени Бюро, включаючи голову
Європарламенту, що обираються терміном на два з
половиною роки.
В організації роботи Європарламенту значну
роль відіграють політичні групи, або, інакше,
парламентські фракції У сучасній західноєвропейській
насправді склалися політичні
сили, що діють на всьому просторі Союзу
та виступають на загальноєвропейських виборах. Після виборів
формуються політичні групи Європарламенту,
які відповідно до своєї позиції утворюють
налагоджений механізм підготовки та прийняття
рішень. У чинному Європейському парламенті
вісім політичних груп та група незалежних депутатів.
Політичні групи мають такі назви
(у дужках наведено чисельний склад груп
Європарламенту на липень 2007 р.):
християнські демократи (276 депутатів);
соціалісти (218 депутатів);
ліберально-демократичний союз (106 депутатів);
союз «за Європу націй» (44 депутати);
зелені (42 депутати);
об'єднані ліві (41 депутат);
незалежні демократи (23 депутати);
традиціоналісти (20 депутатів).
14 депутатів Європарламенту не приєдналися ні до
однієї із груп.
Найбільш численними та впливовими, як
видно, є групи «християнські демократи» та
"соціалісти".
Позиція групи на засіданнях розширеного Бюро,
сесіях та в комісіях представляється головою
За правилами процедури Європарламент має
проводити одну пленарну сесію на рік, але практично
сесія ділиться на 11 «часткових» тижневих
сесій із місячним інтервалом. Пленарні сесії
проводяться у Страсбурзі, хоча Європарламент може
проводити додаткові пленарні сесії та
Брюсселі.
Основна робота ведеться 20 постійними комітетами,
які у свою чергу поділяються на комітети
з внутрішньої та зовнішньої політики.
Парламентські комітети з питань внутрішньої політики:
за бюджетом;
з бюджетного контролю;
з економічних та валютних відносин;
з питань зайнятості та соціальних відносин;
з питань довкілля, охорони здоров'я
та продовольчої безпеки;
з питань промисловості, науки та енергетики;
з питань внутрішнього ринку та захисту споживача;
з транспорту та туризму;
з питань регіонального розвитку;
із сільського господарства;
з рибальства;
з питань культури та освіти;
з правових питань;
з громадянських свобод, правосуддя та внутрішнім
щодо конституційних відносин;
з питань прав жінок та тендерної1 рівності;
з петицій.
Парламентські комітети із зовнішньої політики:
по зовнішніх зносинах (включає два підкомітети
з прав людини та з безпеки та оборони);
з питань розвитку;
із зовнішньої торгівлі.
У разі запиту на думку Європарламенту з боку
Ради міністрів комітет призначає одну з;
своїх членів доповідачем з цього питання.
Комітети можуть готувати доповіді також щодо
своєї власної ініціативи, хоч і з дозволу
Бюро Європарламенту. Постійні комітети зазвичай
засідають у Брюсселі. Це багато в чому пов'язано з необхідністю.
димістю мати постійний контакт із Комісією та
Радою Міністрів ЄС.
Основну роль у зв'язках з парламентами держав-
членів та міжнародними організаціями грають
міжпарламентські делегації, кількість яких
досягло 29.
Для розуміння справжньої ролі будь-якого парламенту
дуже важливо знати обсяг його повноважень. Процес
прийняття рішень у рамках ЄС часто піддається
гостра критика. Левова частка цієї критики стосується
обмежених повноважень Європарламенту. Законодавство
ЄС приймається Радою міністрів на основі
пропозицій Комісії ЄС. Засідання Ради
міністрів на відміну від засідань будь-якого парламенту
завжди закриті. У багатьох випадках Європарламент
має лише право представляти свою думку. Порада
міністрів може також ухвалити рішення всупереч
на думку більшості членів Європарламенту. І тільки
щодо ухвалення бюджету ЄС Європейський
парламент має значні права. Акти,
видані інститутами ЄС є інструментами
прямої дії у державах-членах. Це породжує
так званий демократичний дефіцит у
ЄС, оскільки не обирається безпосередньо Європейський
парламент, ні національні парламенти держав-
членів не в змозі ефективно контролювати
Урядову політику.
Єдиний європейський акт (1987 р.) став відповіддю
на цю критику. Він розширив повноваження Європарламенту
та вніс зміни до установчих договорів співтовариства.
Було запроваджено процедуру співпраці
між Радою міністрів та Європарламентом, яка
дала останньому можливість відкинути чи внести
зміни до позиції Ради міністрів. Хоча
право прийняття остаточного рішення, як і раніше
залишилося за Радою міністрів, Єдиний європейський
акт також наділив Європарламент правом схвалювати
або відкидати угоди про приєднання до ЄС
або про асоціації з державами-нечленами.
Відповідно до Договору про Європейський Союз, який набув
отримав нові повноваження щодо участі у законодавчому
процесі, зокрема право прийняття спільних
з Радою міністрів та Комісією рішень, що стосуються
створення внутрішнього ринку, вільного пересування
робочої сили, установи компаній
(деяких аспектів), підготовки багаторічних програм
досліджень, загальних програм з охорони навколишнього
середовища, розвитку транс'європейських мереж,
заходів щодо захисту споживачів, а також питань громадського
здоров'я та культури. Здебільшого це нові
для спільноти галузі діяльності. Нові законодавчі
процедури дозволили Європарламенту,
у разі незгоди з Радою міністрів та невдачі примирливих
процедур, користуватися правом свого
вето. Він також отримав повноваження щодо призначення
голови та членів Комісії ЄС. Вони не можуть
бути призначені на посаду без згоди Європарла-
менту. Для того, щоб посилити зв'язки Комісії ЄС з
Європарламентом термін повноважень Комісії був
збільшено з чотирьох до п'яти років (Європарламент обирається
на п'ятирічний термін).
Компетенція Європарламенту збільшується у зв'язку з
із укладанням договорів ЄС із державами - не
членами та іншими міжнародними організаціями.
Відповідно до Договору про Європейський Союз згоду
Європарламент потрібний не тільки для угод
про приєднання або про асоціацію, але також
та для всіх міжнародних угод, які мають
суттєве фінансове та договірне значення.
Європарламенту було також надано обмежене
право законодавчої ініціативи. Це означає,
що він може рішенням, прийнятим більшістю
пропозиції щодо певних питань.
Одним із нових повноважень Європарламенту є
право засновувати комісію з розслідувань у
тих випадках, коли він вважає, що право ЄС було порушено.
Він також може приймати петиції від граж-
дан, юридичних осіб (компаній, асоціацій) та призначати
омбудсмена. Омбудсмен може приймати скарги
від фізичних та юридичних осіб та проводити
відповідні розслідування. Європарламент
покладено обов'язок підготувати пропозиції щодо
універсальній процедурі виборів у всіх державах-
членів. Після ухвалення одностайним рішенням
Ради міністрів ця процедура також потребує схвалення
Європарламенту.
Європарламент обговорює та затверджує бюджет у
загалом та окремі його статті. Це свого роду «лакмусова
папірець», що виявляє справжній законодавчий
орган. Як відомо, повноваження у сфері
бюджету найчастіше були саме тими повноваженнями,
які зумовлювали можливість парламенту
суверенної держави здійснювати контроль за
діяльністю виконавчої влади(у ЄС – Європейській
комісії). Реалізувати цю можливість
повністю вдавалося далеко не завжди. І ми бачимо,
до речі, наскільки безсила у цій сфері
Збори Російської Федерації. Тим не менш, як
би не були обмежені повноваження парламентської
Асамблеї (а потім Європейського парламенту) договорами,
які створили Європейські спільноти, вони не
до бюджету
Самим фактом свого існування Європейський
парламент руйнував багато століть вироблені
традиції. Парламенти, як вважалося, можуть бути
тільки в державах (як унітарних, так і федеративних),
будучи їх відмінною рисою. Міжнародні
ж організації (наприклад, Організація Об'єднаних
Націй) парламентів немає. Їхні асамблеї
або аналогічні органи складаються не з депутатів,
держав, що призначаються президентом чи урядом.
У Європейського парламенту з'явилися чіткі повноваження
у бюджетній сфері лише у 1970-ті рр.
У Римському договорі 1957 р. вони, як ми зазначали вище,
були лише позначені. І тільки після того, як спільноти
отримали власний бюджет, Європарла-
мент набув права його обговорювати та висловлювати пропозиції
щодо його зміни. В даному випадку йшлося
про контроль за виконанням бюджету всіх органів Європейських
угруповань. Безсумнівно, найбільш суттєвою
була можливість наднаціонального парламенту
контролювати розподіл Комісією ЄС
фінансових коштів упродовж бюджетного року.
Починаючи з 1986 р. акт про затвердження бюджету спільнот
став підписуватися головою Європейського
парламенту. Це символізувало та закріплювало
право Європарламенту брати участь у ухваленні бюджету.
Слід також згадати, що з 1970 р. Єв-
ропарламент мав можливість брати участь у обговореннях
тоді обов'язкового характеру, та їх вплив на
ухвалення остаточного рішення було прямо пропорційно
серед вищих керівників держав-членів
спільнот, а також у Європейської комісії. Європар-
ламенту не відразу вдалося створити сприятливе середовище
розширення свого впливу. Тим не менш, діючи
обережно, послідовно та наполегливо, цю
Мета йому зрештою вдалося досягти.
В даний час Європейський парламент -
єдиний орган, який дає Комісії доручення
виконання бюджету. Він зобов'язує чиновників
Комісії не тільки керуватися пропозиціями,
звітувати перед ним, надаючи у розпорядження
законодавців усю необхідну їм інформацію.
Починаючи з 1979 р. Європарламент неодноразово використав
своє право відхиляти запропонований Комісією
проект бюджету. Його незгода з бюджетом
все ж таки не призводило до різких збоїв у функціонуванні
різних структур співтовариств, діяльність
фінансується з цього бюджету. Здійснюючи
свої бюджетні повноваження, Європарламент може
використовувати процедуру погодження з Радою
міністрів. У ході цієї процедури делегації Ради
міністрів та Європарламенту намагаються примирити
різні точки зору, щоб уникнути труднощів
під час розгляду бюджету. Якщо досягається
взаємна згода, Європарламент видає позитивне
висновок щодо бюджету, а потім остаточне
рішення ухвалюється Радою міністрів.
Водночас не слід недооцінювати політичне
значення рішення Європарламенту щодо
бюджету. Раді міністрів та Комісії складно наполягати
на своїх позиціях, оскільки громадське
думка, як правило, охочіше приймає бік Євро-
парламенту.
Діяльність Європарламенту у сфері контролю за
виконанням бюджету регулюється правовими
актами різного юридичного значення: Договором
про ЄС, акти органів спільнот, угоди
між цими органами, рішеннями Європейського суду
щодо відносин між Європарламентом та іншими
підрозділами складної структури ЄС
Звертаючись до бюджетних повноважень Європейського
парламенту, зазначимо також, що вони неоднакові
щодо «обов'язкових» та «необов'язкових»
видатків.
«Обов'язкові» витрати прямо визначаються Договором
про ЄС та інші правові акти, тому
повноваження Європарламенту у цій сфері мають
Консультативний характер. Парламентарі можуть
[ вносити пропозиції щодо внесення, змін до статей
за «обов'язковими» витратами, але подібні пропозиції
1 ня можуть бути Радою міністрів відкинуті. У те
У той же час Європарламент має право відхилити
бюджет спільнот загалом, незважаючи на те, що в нього
нходять як складова частина і «обов'язкові»
витрати - ще один важіль впливу Європарламенту
інші органи співтовариства.
«Необов'язкові» витрати значно поступаються
«обов'язковим» за розмірами, але повноваження Євро-
парламенту щодо них значно визначеніше
та ширше. Депутати мають право вже у першому читанні
запропонувати поправки до представленого Радою Міністрів
проекту бюджету Якщо ж Рада Міністрів
не погоджується з цими поправками, то Європарла-
мент може повернутися до цього питання та прийняти
рішення у другому читанні. Однак якщо у першому читанні
для прийняття рішення досить простої більшості
більшість у дві третини присутніх, причому у
ця більшість має увійти не менше половини
облікового складу членів Європарламенту.
В останні роки намітилася проблема збільшення
та ускладнення апарату спільноти, що не могло
не спричинити збільшення витрат на його утримання.
Сьогодні лише у секретаріаті Європейського
парламенту на службі перебуває близько 3500 постійних
та близько 600 тимчасових співробітників. Як наслідок,
з'явилася тенденція до швидкого зростання «необов'язкових
»витрат. Майже кожен інститут, що діє
у рамках спільноти, при складанні бюджету
стає предметом гарячої дискусії щодо
виділених йому коштів.
Проблема поділу видаткової частини бюджету на
«обов'язкову» та «необов'язкову» виявилася спочатку
настільки заплутаною, що представники різних
органів спільноти виявилися не в змозі виробити
єдині критерії їхнього поділу. Постійні
конфлікти, що помітно позначаються на бюджетному
стан ЄС, змусили Європарламент, Рада міністрів
Європейський парламент (далі – ЄП чи Європарламент) є представницьким інститутом ЄС. Спочатку він складався з представників національних парламентів держав-членів ЄС. У 1976 р. цей порядок було змінено та врегульовано Актом про обрання членів Європейського парламенту загальним прямим голосуванням (далі – Акт). Перші вибори відбулися 1979 р. і згодом проводяться кожні п'ять років.
Стосовно формування Європарламенту Акт встановлює загальні принципивиборчої процедури є джерелом права ЄС. Отже, його положення є обов'язковими для всіх держав-членів, але можуть конкретизуватися у національних законах, що стосуються проведення виборів членів Європарламенту на своїй території.
Організація виборів переважають у всіх державах-членах заснована на пропорційної системі: спискової чи системі єдиного переданого голоси (ст. 1 Акта). Переважно в державах-членах встановлена «спискова система», або «система партійних списків», у межах якої виборці подають свої голоси за списки кандидатів, які подаються політичними партіями чи іншими виборчими формуваннями. Для визначення кількості мандатів, які належать спискам, у країнах ЄС переважно використовується «метод квоти» (наприклад, Німеччина, Франція). Система єдиного голосу, що передається, передбачає голосування за окремих кандидатів у порядку переваг виборця, визначаючи їх по порядку цифрами 1, 2, 3 і т.д. (наприклад, в Ірландії, Північній Ірландії (Сполучене Королівство) та на Мальті).
Держави-члени можуть встановити мінімальний поріг для отримання місць. Такий поріг на національному рівні не повинен встановлюватись у розмірі, що перевищує 5% поданих голосів (ст. 3 Акту), що відповідає принципам пропорційної системи. Донедавна у країнах ЄС активно використовувалися так звані «парламентські бар'єри». Останніми роками намітилася тенденція відмовитися від них.
У Німеччині після поступового зниження з 5% до 3% мінімальний поріг повністю скасували: у лютому 2014 р. Федеральний конституційний суд ФРН виніс рішення, згідно з яким парламентський бар'єр порушує рівність можливостей для партій і суперечить Основному закону країни. Нині Німеччина та ще 13 країн ЄС не мають бар'єру при делегуванні національних депутатів до Європарламенту. У дев'яти державах мінімальний поріг для отримання місць у Європарламенті становить 5%, у трьох – 4%, у Греції – 3% та на Кіпрі – 1,8%.
Виходячи зі своїх національних особливостей держави-члени можуть створювати округи для виборів у ЄП або передбачати інші виборчі підрозділи, не порушуючи загалом пропорційного характеру виборчої системи (ст. 2 Акту).
Приклад
Поділ країни на виборчі округи передбачено, наприклад, у Бельгії, Великій Британії, Ірландії та Франції. Незважаючи на можливість виставлення списків кандидатів на місцевому та (або) регіональному рівні, підсумковий підрахунок голосів проводиться у загальнонаціональному масштабі.
Вибори здійснюються за допомогою загального прямого, вільного та таємного голосування. При цьому спільність означає, що громадянин, який має громадянство будь-якої держави-члена ЄС, може брати участь у виборах до ЄП на території будь-якої держави, яка входить до ЄС. Громадяни ЄС мають право обирати (активне виборче право) та бути обраними (пасивне виборче право) з певного віку, що окремо встановлюється у кожній із країн - членів ЄС.
Приклад
У Німеччині, наприклад, вік участі у виборах - як як виборець, так і як кандидат - становить 18 років. В Австрії голосувати можна з 16 років, а висувати свою кандидатуру на виборах – з 18. У Франції вік, але досягненню якого можлива реалізація активного виборчого права, становить 18 років, а пасивного – 23 роки.
Кожна держава - член ЄС має в ЄП певну кількість мандатів, що залежать від чисельності населення (за принципом так званої «убутньої пропорційності»). При цьому встановлено, що держава не може отримати більше 96 і менше місць. Таким чином, з одного боку, густонаселені країни делегують у ЄП більше членів, ніж держави з невеликою чисельністю населення; з іншого - у перерахунку одного жителя невеликі країни у результаті мають більше мандатів.
Приклад
Німеччина отримує в Європарламенті найбільшу кількість місць. Населення країни становить 80,5 млн. осіб. Це означає, що з відведеної Німеччини квоті в 96 місць кожен член ЄП представляє інтереси приблизно 838 тис. жителів. У свою чергу, Мальта з населенням 400 тис. осіб має мінімальну квоту у шість місць, тобто. на одного члена ЄП припадає 67 тис. жителів.
Відповідно до Лісабонського договору 2007 р., загальна кількість місць у чинному на даний час ЄП становить 751 (див. табл. 4.1).
Таблиця 4.1
Розподіл місць у Європейському парламенті у 1999-2019 роках.
|
|
|
|
|
|
|
Болгарія |
|||||
|
Великобританія |
|||||
|
Німеччина |
|||||
|
Ірландія |
|||||
|
Люксембург |
|||||
|
Нідерланди |
1 URL: http://www.elections2014.eu/en/new-parliament
Закінчення табл. 4.1
|
|
|
|
|
|
|
Португалія |
|||||
|
Словаччина |
|||||
|
Словенія |
|||||
|
Фінляндія |
|||||
|
Хорватія |
|||||
|
Республіка |
|||||
|
Разом |
Європарламент має однопалатною структурою.Його члени не поєднуються в національні делегації, а формують політичні групи на основі спільних політичних інтересів. В даний час у Європарламенті налічується сім таких груп: Європейська народна партія (Християнські демократи) (ЕРР), Прогресивний альянс соціалістів та демократів у Європейському парламенті (S&D), Європейські консерватори та реформісти (ECR), Альянс лібералів та демократів за Європу (ALDE) , Європейське об'єднання лівих/зелених лівих сил північних країн (GUE/NGL), Зелені/Європейський вільний альянс (Greens/ EFA), Європа за свободу та пряму демократію (EFDD) . Крім того, у кожному складі ЄП існують нефракційні місця (N1) для тих, що не приєдналися до жодної з перелічених політичних груп.
Європарламент є сесійнимінститутом. Щорічні сесії, як це закріплено у ст. 229 ДЕС, проводяться у другий вівторок березня. Позачергові сесії скликаються на вимогу більшості членів ЄП, Ради ЄС чи Єврокомісії. Насправді цей інститут функціонує фактично щодня, але у різних форматах: 1) робота у повному складі (пленарні засідання); 2) робота парламентських комісій; 3) робота політичних груп (правило 133 внутрішнього регламенту). Засідання ЄП є відкритими. Пленарні проходять у Страсбурзі (Франція), у Брюсселі (Бельгія) проводять свої засідання комітети та політичні групи.
У своїй діяльності ЄП керується внутрішнім регламентом(У ред. 2015 р.). Цей документ включає 230 правил та 21 додаток. Особливо слід зазначити Додаток № 1, який містить Кодекс поведінки членів Європарламенту щодо фінансових питань та конфлікту інтересів (в ред. 2014 р.).
Очолює ЄП Голова, який обирається два з половиною роки, тобто. половину терміну своїх повноважень. Він керує засіданнями, здійснює адміністративні функції, спільно з Головами Ради ЄС та Єврокомісії представляє ЄС у відносинах із державами та іншими міжнародними організаціями.
Організаційна структураЄП включає Бюро, Конференцію голів, Конференцію голів комітетів, Конференцію голів делегацій та Генеральний секретаріат.
Бюро складається з Голови ЄП, 14 віце-голов та здійснює спільне керівництво. Внутрішній регламент передбачив обрання квесторів, які є радниками Бюро з фінансових та адміністративних питань, пов'язаних із забезпеченням сприятливих умов виконання депутатами своїх обов'язків: наприклад, матеріальне заохочення, умови проживання тощо. (Правило 26).
Конференція голів складається з голови Європарламенту, голів політичних груп, а також представників від фракції незалежних членів ЄП. Функція Конференції - визначення порядку денного та організація дебатів у ході проведення засідань ЄП, тобто організація поточної діяльності.
Обидва вищеназвані органи можна визначити як керівні.
Конференції голів комітетів та делегацій дають рекомендації Бюро та Конференції голів з питань, що стосуються діяльності парламентських комітетів та міжпарламентських делегацій.
Важливу роль у роботі ЄП відведено комітетам, кількість яких чітко не встановлено, але зараз їх 20. Вони різняться за часом роботи (тимчасові та постійні), за повноваженнями (загальні та спеціальні), за чисельністю (від 25 до 71 членів). У межах комітетів можуть створюватись підкомітети.
Генеральний секретаріат Європарламенту технічно забезпечує роботу ЄП. Його місцезнаходження – Люксембург (Люксембург). До нього входять Секретар та різні фахівці (перекладачі, діловоди, технічні працівники, юристи), що здійснюють свої функції на основі трудових контрактів.
КомпетенціяЄП складається з низки повноважень: 1) законодавчі; 2) бюджетні; 3) контрольні; 4) зовнішньополітичні.
Законодавчі повноваження.Європейський парламент разом із Радою ЄС приймає нормативні правові акти. Перш ніж Рада ЄС остаточно прийме той чи інший акт, необхідне схвалення проекту ЄП. Інакше проект направляється на доопрацювання до Єврокомісії. Але така процедура стосується ухвалення не всіх нормативних правових актів. У деяких областях (сільське господарство, економічна політика, візи та імміграція) Рада ЄС має право приймати рішення самостійно, але й у цьому випадку вона проводить консультації з ЄП.
Парламенту певною мірою належить право законодавчої ініціативи. Це полягає в тому, що розглядаючи щорічну доповідь Єврокомісії з питань розробки нормативних актів, вона може вносити корективи.
Низка питань не може бути прийнята без згоди ЄП (наприклад, прийняття нової держави в ЄС).
Бюджетні повноваження.ЄП розглядає проект бюджету ЄС, який надається Єврокомісією. Він має право прийняти чи відхилити, як правило, проект бюджету загалом. Вносити зміни допускається лише за статтями необов'язкових витрат, як правило, до них відносяться витрати, пов'язані з фінансуванням інституцій та органів ЄС. На доопрацювання він прямує до Європейської комісії. Європарламент також затверджує звіт про виконання бюджету, ґрунтуючись на документах та звітах, наданих Рахунковою палатою.
Контрольні повноваження.Європейський парламент здійснює контроль за діяльністю Європейської комісії та Ради ЄС. По-перше, ці інститути зобов'язані надавати ЄП доповіді за підсумками своєї діяльності та діяльності ЄС. По-друге, депутати можуть ставити членам Комісії та Ради ЄС будь-які питання в усній та письмовій формах. У разі незадовільної оцінки роботи Комісії Парламент може ухвалити резолюцію осуду, в якій буде поставлено питання щодо недовіри Європейської комісії.
Європарламент може приймати петиції від громадян. Спочатку вони вивчаються у Комітеті з петицій. Особливо слід зазначити тісну взаємодію ЄП із Європейським уповноваженим з прав людини (European Ombudsman), що входить до сфери парламентських контрольних повноважень. Омбудсмен надає доповіді з результатами проведеного розслідування щодо конкретної скарги та своєї діяльності після кожної сесії.
Зовнішньополітичні повноваження.Європейський парламент у разі запиту дає консультативні висновки щодо міжнародного договору, укладання якого планується Союзом. На засіданнях ЄП може обговорюватися з ініціативи політичних груп чи окремих депутатів будь-яке питання, пов'язане із зовнішньополітичною діяльністю ЄС, міжнародними проблемами. Після чого приймається декларація (заява), яка не має обов'язкового характеру і являє собою, швидше, загальну думку депутатів.
Структура Європарламенту будується та розвивається за класичними парламентськими зразками. Перше засідання відкриває найстаріший депутат, а потім керівництво бере до рук знову обраний голова. Він, а також його заступники та квестори обираються шляхом таємного голосування. Кандидатури на ці посади пропонуються лише від імені фракції чи групи, що налічує щонайменше 29 депутатів. Тільки в тому випадку, якщо кількість кандидатів не перевищує кількості посадових осіб, що обираються, допускається вільне висування кандидатів. У Регламенті Європарламенту наголошується, що при формуванні органів необхідно брати до уваги інтереси справедливого представництва держав-членів та політичних течій.
Голова Європарламенту відповідно до Регламенту керує роботою парламенту та його органів. Він наділяється всіма повноваженнями, необхідними для того, щоб головувати на засіданнях парламенту та забезпечувати його діяльність. Голова відкриває, перериває та закриває засідання. Він стежить за дотриманням Регламенту, забезпечує порядок, надає слово, припиняє обговорення питання, оголошує голосування, повідомляє його результати. Голова передає до комітетів інформацію, що стосується їхньої діяльності.
Регламент відокремлює виконання головою посадових функцій з його звичайної депутатської діяльності. Він може брати слово під час обговорення як голова лише для того, щоб пояснити стан справ та повернути учасників до суті питання. Якщо ж він захоче взяти участь у дискусії по суті справи, то повинен відмовитися від головування та повернутися до нього лише після завершення свого виступу чи іншої участі у дискусії.
Наразі Європарламент має 14 віце-голов. Якщо голова відсутня або бере участь у дискусії, його обов'язки тимчасово виконує один із його заступників.
Європарламент обирає зі свого середовища також п'ять квесторів. Їхнє призначення полягає в тому, щоб відповідно до вказівок Європарламенту займатися адміністративними та фінансовими справами. Разом із головою та віце-головами квестори входять до Президії Європарламенту, але на відміну від них мають лише право дорадчого голосу. За рівності голосів у Президії вирішальним стає голос голови.
Президія Європарламенту виконує завдання, покладені на нього Регламентом. Він може вирішувати певні фінансові, організаційні та адміністративні справи депутатів, організацій при парламенті, його секретаріату та інших органів. Президія вирішує, надалі, питання, пов'язані з проведенням засідань, встановлює штатний розпис для Генерального секретаріату Європарламенту, розробляє проект бюджету Європарламенту, дає від імені Європарламенту вказівки квесторам, призначає генерального секретаря Європарламенту тощо.
Важливу роль у Європарламенті відіграє Конференція голів. До неї входять голова Європарламенту та голови фракцій (голову фракції може представляти її член). Депутати, які не входять до жодної фракції, направляють зі свого середовища двох представників на засідання Конференції голів. Ці представники не набувають, однак, прав голосу. В основу діяльності Конференції голів покладено ідею досягнення консенсусу. Якщо її не вдається досягти, проводиться голосування з урахуванням кількості депутатів фракцій.
Конкретні завдання Конференції голів визначено у Регламенті Європарламенту. Зокрема, Конференція приймає рішення з питань організації роботи парламенту та з питань планування законодавства. До її ведення належать питання, пов'язані з відносинами Європарламенту з іншими органами та інститутами Європейського Союзу, а також із національними парламентами держав-членів. Конференція вирішує, далі, питання щодо відносин з третіми країнами, так само як і з інститутами та організаціями поза Європейським Союзом. Вона представляє свій проект порядку денного засідань парламенту. Особливо слід зазначити, що Конференція має права, що дозволяють їй визначати склад і компетенцію комітетів, тимчасових слідчих комісій, Змішаного парламентського комітету. Конференція вирішує багато інших питань, а крім того, подає Президії Європарламенту пропозиції фракцій щодо вирішення адміністративних та бюджетних питань.
Ще один орган Європарламенту – це Конференція голів комітетів. До неї входять голови всіх комітетів Європарламенту – як постійних, так і тимчасових. Конференція самостійно обирає свого голову. Найважливішим у її діяльності є, мабуть, розробка пропозицій з питань, що стосуються як комітетів, так і порядку денного пленарних засідань Європарламенту. Ці пропозиції надаються Конференції голів. Президія Європарламенту, а також Конференція голів можуть доручати Конференції голів комітетів виконання окремих завдань.
Серед органів Європарламенту також Конференція голів міжпарламентських груп. Подібно до Конференції голів комітетів вона сама обирає свого голову. Схожа та його діяльність. Конференція голів міжпарламентських груп готує Конференції голів пропозиції з питань роботи міжпарламентських груп. Президія Європарламенту та Конференція голів мають право давати певні доручення Конференції голів міжпарламентських груп.
На особливу увагу заслуговує питання про фракції Європарламенту. Навіть розміщення депутатів у залі засідань здійснюється не країнами, а фракціями. Невипадково місця для депутатів визначаються не секретаріатом і навіть не Президією, а Конференцією голів. Якщо слідувати Регламенту, то фракція - це об'єднання депутатів з їхньої партійної власності (п.1 ст.29). При цьому депутат може перебувати лише в одній партії. Встановлено, що для утворення фракції з депутатів однієї держави необхідно мати 29 членів. Якщо йдеться про депутатів із двох держав, то мінімальна кількість членів знижується до 23 депутатів, із трьох держав – до 18 депутатів, з чотирьох і більше держав – до 14 депутатів. Це зроблено для того, щоб підтримати депутатів, які перебувають у партіях, хоч і невеликих, але чинних у кількох країнах.
Утворення фракції зовні виглядає як досить простий процес: треба лише офіційно заявити про це голові Європарламенту. У заяві слід зазначити назву фракції, її склад та склад Президії. Але на практиці освіта фракції далеко не проста справа. Адже в Європарламенті представлено багато різних політичних партій. Після виборів 1989 р. їх було 66. Багато хто з них складається лише з кількох депутатів. Немає жодної партії, яка мала б більшість у Європарламенті. Тому партії об'єднуються одна з одною, укладаючи часто "шлюб з розрахунку". Ідеологічні та політичні розбіжності вимушено відступають на задній план: головною є проблема – бути чи не бути.
Європарламент утворив 21 комітет: із закордонних справ, безпеки та оборонної політики; по сільському господарству та сільському розвитку; за бюджетом; з господарства, фінансів та промислової політики; з досліджень, технологічного розвитку та енергії; із зовнішньоекономічних відносин; з права та цивільних прав; по соціальним питаннямта зайнятості: з регіональної політики; з транспорту та туризму; з питань довкілля, народного здоров'я та захисту споживача; з культури, молоді, освіти та масових засобів інформації; з розвитку та співробітництва; по основним свободам та внутрішнім справам; контролю за бюджетом; у інституційних справах; з рибальства; з регламенту, перевірки мандатів та питань імунітету; з прав жінок; за петиціями; тимчасовий комітет із зайнятості.
Європарламент працює у сесійному порядку. Сесії, як правило, продовжуються протягом року. Сесію слід відрізняти від засідання Європарламенту: засідання здебільшого - це загальні збори депутатів, що проводяться щомісяця. Воно може тривати кілька днів. Європарламент збирається без офіційного скликання у другий вівторок березня кожного року та самостійно визначає тривалість сесії та перерви у ній. Як показує практика, Європарламент працює здебільшого по одному тижні на місяць, а лише 12 тижнів на рік.
Регламент Європарламенту встановлює, що пленарні засідання самого парламенту, а також засідання його комітетів проводяться у визначеному місці його перебування. Таким місцем є Страсбург (Франція). У виняткових випадках, за рішенням більшості депутатів, одне або кілька пленарних засідань Європарламенту можуть відбутися в іншому місці. Це правило було введено в розрахунку на те, що Європарламент засідатиме в м. Брюсселі, що є практично столицею спочатку спільнот, а потім Європейського союзу. Страсбург витримав нелегку конкуренцію та зберіг за собою місце проведення сесій Європарламенту. Але його комітети здебільшого засідають у Брюсселі чи інших містах держав-членів. Що ж до секретаріату та багатьох інших служб Європарламенту, то вони розміщуються в Люксембурзі. Лише невелика частина із майже 4 тис. службовців Європарламенту працює у Брюсселі та інших місцях.
Депутати Європарламенту обираються п'ять років. Цей термін обчислюється із відкриттям першого після виборів засідання парламенту. Чергові вибори проводяться протягом останнього року п'ятирічного терміну, на який обирається Європарламент. Якщо проведення чергових виборів у встановлений термін виявиться неможливим, нова дата виборів має бути визначена одностайно Радою на пропозицію Європарламенту.
Депутати Європарламенту здійснюють свою діяльність відповідно до принципу "вільного мандату". Вони пов'язані ні з наказами виборців, ні з вказівками фракцій. У виборчому законодавстві та в Регламенті Європарламенту особливо застерігається, що депутати Європарламенту голосують особисто та окремо. Вони зобов'язані виконувати нічиї доручення та інструкції. Нерідко " вільний мандат " тлумачиться ширше - як повна відсутність залежності депутатів від виборців. Підтвердження нерідко шукається у відомій формулі: депутат представляє не лише своїх виборців, а й увесь народ. Однак ця формула може бути оскаржена навіть у національних масштабах і тим більше не є обов'язковою в рамках Європейського союзу. Можуть сказати, що парламентське право Європейського союзу не передбачає відкликання депутата, але так само вірно й те, що воно таке відкликання безперечно не забороняє.
Усі депутати Європарламенту мають імунітет. Позбавлення імунітету може бути тільки в результаті виконання строгих процедурних правил. Кожне звернення компетентного органу держави-члена до голови Європарламенту щодо позбавлення депутата імунітету доводиться до відома пленарного засідання Європарламенту та передається до його відповідного комітету. У своєму висновку комітет пропонує прийняти або відхилити звернення щодо позбавлення імунітету. Цей висновок виноситься на найближче пленарне засідання як перший пункт порядку денного. Після розгляду питання Європарламент проводить лише одне голосування, яке остаточно вирішує справу.
Голова Європейського парламенту – чиновник, який здійснює контроль над дебатами та діями Європейського парламенту. Він/вона також представляє парламент як у межах Європейського Союзу, так і за його межами. Для набуття чинності більшості законів ЄС та бюджету співдружності потрібен головний підпис.
Голова обирається терміном у два з половиною роки. З 1952 до 2012 року змінилося 29 голів, з них дванадцять було обрано після перших виборів до Європарламенту 1979 року. Двоє голів були жінками і більшість із країн - старих членів Євросоюзу. З січня 2012 року головою є Мартін Шульц, який змінив на цій посаді Єжи Бузека.
Європейська комісія- Вищий орган виконавчої влади Євросоюзу. Відповідає за виконання рішень Союзу, контролює дотримання його законів у країнах-членах і, якщо потрібно, порушує у суді Європейського Союзу позов проти країн-членів за порушення членських зобов'язань.
До її складу входять 27 комісарів, які призначаються єдиною угодою урядів країн-членів на п'ятирічний термін. У Комісії має бути представлений щонайменше один представник з кожної країни-члена. Члени Комісії у своїй роботі представляють не країну-члена, а виключно Європейський Союз. Усі пропозиції ЄС мають проходити через Комісію. Представники Комісії мають право брати участь у обговоренні пропозиції у всіх правомочних органах ЄС.
Завдання Єврокомісії - координація роботи органів виконавчої влади всіх країн ЄС, вироблення рекомендацій для діяльності Європарламенту, внесення законодавчих ініціатив з метою приведення у відповідність до загальноєвропейських стандартів національного законодавства країн-членів ЄС, спостереження за дотриманням усіма 27 країнами єдиних європейських стандартів, а також прав та прав свобод людини, проведення систематичних консультацій з усіма національними урядами для вироблення єдиної економічної (промислової, сільськогосподарської, податково-бюджетної, соціальної, митної, валютної, грошово-кредитної тощо), військової, зовнішньої, культурної політики.
Єврокомісія насамперед контактує з міністрами у справах ЄС у кожному з урядів 27 країн-членів. Щоденне адміністрування ЄС здійснюється в рамках комітології (від comitology). Комітологія – це система численних комітетів, створених Радою міністрів при Європейській комісії, у яких відстежується виконання ухвалених законодавчих рішень ЄС.
право європейський союз парламент
Всі рішення Єврокомісії мають виключно рекомендаційний характер, всі спірні питання вирішуються на рівні національних урядів. Крім того, Європейська комісія виконує дипломатичні функції ЄС за кордоном, маючи мережу представництв (зокрема і в Москві).
Комісія має похідні законодавчі повноваження. Голова Європейської комісії також бере участь у зустрічах Великої вісімки, оскільки до неї входять деякі країни-члени ЄС.
Склад:
Голова Єврокомісії – Жозе Баррозу
Єврокомісія складається із 27 комісарів, за кількістю країн - членів ЄС. Кожен комісар, як і міністр національного уряду, відповідає за певний напрямок роботи. Кожного кандидата в Єврокомісію рекомендує уряд його країни, потім він проходить співбесіду з головою Єврокомісії та затверджується Європарламентом.
Крім того, до структури Єврокомісії входять генеральні директорати – це аналоги урядових міністерств. Генеральні директорати є профільними та відповідають за реалізацію політики у різних сферах компетенції ЄС.
Скандал у 2004 році
Новий склад Єврокомісії мав розпочати роботу з 1 листопада 2004 року, проте цього не сталося у зв'язку з тим, що одна із запропонованих кандидатур викликала різку опозицію у частини депутатів (особливо у соціалістів, лібералів, "зелених" та "євроскептиків"). Ним став кандидат на посаду комісара з юстиції, свободи та безпеки Рокко Бутільйоне від Італії. На попередніх слуханнях у Європарламенті Бутильйоні як правовірний католик заявив, що вважає гомосексуалізм гріхом, а інститут шлюбу, на його думку, необхідний, щоб жінка могла виховувати дітей та користуватися захистом чоловіка. Незважаючи на те, що пізніше він висловив жаль з приводу своєї заяви та пообіцяв боротися з дискримінацією жінок та сексуальних меншин, скандалу уникнути не вдалося. Новому голові Єврокомісії Жозе Мануелу Баррозу довелося відкликати список кандидатів безпосередньо перед голосуванням у Європарламенті та поновити консультації.
Європейська комісія нового складу розпочала роботу 22 листопада 2004 року. Баррозу довелося замінити двох комісарів від Італії та Латвії, запропонованих ним у першому складі команди, а також змінити портфель представнику Угорщини.
Склади Єврокомісії до 2004 року
Комісія Делора (1985-1994)
Комісія Сантера (1995-1999)
Комісія Проді (1999-2004)
Єврокомісія 2004-2010 (Перша комісія Баррозу)
Маргот Валльстрем (Швеція) - зв'язки з Європарламентом та адміністративна реформа
Гюнтер Ферхойген (Німеччина) - політика щодо підприємництва та промисловості
Жак Барро (Франція) - юстиція, свобода та безпека
Сійм Каллас (Естонія) – адміністративна реформа, аудит, боротьба з корупцією.
Беніта Ферреро-Вальднер (Австрія).
Антоніо Таяні (Італія) - транспорт
Ласло Ковач (Угорщина) - митниця та податки
Андріс Пієбалгс (Латвія) - енергетика
Неелі Крус (Нідерланди) – конкуренція
Маріанна Фішер-Боель (Данія) – сільське господарство
Стравос Дімас (Греція) – охорона навколишнього середовища
Вівіан Редінг (Люксембург) – розвиток інформаційного суспільства
Янез Поточник (Словенія) - наука, дослідження
Чарльз МакКріві (Ірландія) - внутрішній ринок, послуги
Хоакін Альмунія (Іспанія) - економіка та грошово-кредитна політика
Кетрін Ештон (Велика Британія) - торгівля
Джо Борг (Мальта) - рибальство та морські справи
Андрулла Віссіліу (Кіпр) - охорона здоров'я
Карел де Гухт (Бельгія) - розвиток та гуманітарна допомога
Оллі Рен (Фінляндія) – розширення
Володимир Шпідла (Чехія) - працевлаштування, соціальні питання та рівні можливості
Далям Грибаускамйте (Литва) - фінанси та бюджет
Ян Фігель (Словаччина) - освіта та культура
Павло Самецький (Польща) – регіональна політика
Меглена Куньова (Болгарія) – захист прав споживачів
Леонард Орбан (Румунія) - багатомовність
Єврокомісія з 2010 року (Друга комісія Баррозу)
Поточний склад:
Кетрін Ештон (Великобританія) – перший віце-президент; верховний представник із закордонних справ та політики безпеки
Хоакін Альмунія (Іспанія) – віце-президент; конкуренція
Сійм Каллас (Естонія) – віце-президент; транспорт
Нелі Крус (Нідерланди) – віце-президент; цифрові технології
Вівіан Редінг (Люксембург) – віце-президент; юстиція та цивільні права
Антоніо Таяні (Італія) – віце-президент; промисловість та підприємництво
Марош Шефчович (Словаччина) – віце-президент; освіта та культура
Ласло Андор (Угорщина) - працевлаштування та соціальні питання
Мішель Барньє (Франція) – внутрішній ринок
Андрулла Василіу (Кіпр) - освіта, культура, багатомовність, молодь
Майре Геогеган Квін (Ірландія) - дослідження, інновації
Кристаліна Георгієва (Болгарія) - міжнародне співробітництво, гуманітарна допомога, надзвичайні ситуації
Карел де Гюхт (Бельгія) - торгівля
Джон Даллі (Мальта) - охорона здоров'я та захист прав споживачів
Марія Даманакі (Греція) - морські справи та рибальство
Януш Левандовський (Польща)
Сесілія Мальмстрем (Швеція) – внутрішні справи
Гюнтер Оттінгер (Німеччина) - енергетика
Андріс Пієбалгс (Латвія) - розвиток
Янез Поточник (Словенія) - довкілля
Оллі Рен (Фінляндія) – фінанси
Штефан Фюле (Чехія) - розширення та добросусідство
Йоханнес Хан (Австрія) – регіональна політика
Конні Хедегаард (Данія) – клімат
Дачан Чолош (Румунія) - сільське господарство та розвиток села
Альгірдас Шемета (Литва) - податки та митна справа
Офіційне найменування. Європейський парламент веде своє походження від Загальної асамблеї ЄОУС, заснованої серед інших інститутів Паризьким договором 1951 р.
Термін «асамблея» був використаний для позначення аналогічних органів ЄЕС та Євратома. Однак у 1958 р. на той час вже єдина Асамблея Європейських спільнот проголосила себе Парламентською асамблеєю, а 1962 р. - Європейським парламентом.
Термін «європейський парламент» було введено до установчих договорів у 1986 р. Єдиним європейським актом і відтепер є єдиною офіційною назвою представницького інституту всього Союзу.
Серед держав - членів ЄС найближча за характером інституція має місце в Німеччині, де федеральну законодавчу владу також здійснюють два самостійні органи: Союзний парламент (Бундестаг) і Союзну раду (Бундесрат), що складається, як і Рада Європейського Союзу, з представників виконавчої влади ( земельних міністрів). При цьому в деяких випадках (відповідно до першої Конституції Німеччини 1871 р. це було загальним правилом) Бундесрат може видавати закони в обхід Бундестагу.
Місцезнаходження. Відповідно до протоколу про місцезнаходження інститутів Союзу офіційною резиденцією Європарламенту є м. Страсбург (Франція). Тут же засідає і Парламентська асамблея Ради Європи, з якою інколи плутають Європейський парламент.
Апарат Парламенту (Генеральний секретаріат) та його підрозділи перебувають у Люксембурзі, а додаткові засідання своєї щорічної сесії Європарламент проводить у Брюсселі, куди він неодноразово висловлював бажання переїхати на постійне місце роботи (щоб «поєднатися» з Радою та Комісією).
Європейський парламент включає членів (депутатів), які обираються в кожній державі-члені відповідно до чисельності населення, але не суворо пропорційно (представництво невеликих країн завищене).
Кількість депутатських місць кожної країни зафіксовано у Договорі про Європейському Союзі тобто. є «жорсткою» нормою. ДЕС також встановлює граничну чисельність депутатського корпусу-751. Однак ця чисельність може тимчасово перевищуватись у тому випадку, якщо в період чергової легіслатури Європарламенту до складу Союзу вступають нові держави-члени. Незважаючи на існуючу систему квот, депутати Європарламенту не є представниками окремих держав-членів. Де не був обраний депутат, вважається представником народів ЄС, разом узятих, тобто. всіх громадян Європейського Союзу Представницький характер Парламенту обумовлює наділення його депутатів вільним мандатом: вони не пов'язані наказами своїх виборців (бо представляють усі народи ЄС, а не лише свій округ), не можуть бути відкликані та голосують відповідно до своєї совості та переконань.
Статут 2005 р. також врегулював питання щодо грошового утримання європейських депутатів, яке досі виплачувалося з національних бюджетів у розмірі, що відповідає платні національних парламентаріїв (депутат Європарламенту, обраний у Швеції, отримував стільки ж, скільки член шведського Ріксдагу, тощо). .). Подібна система призводила до дискримінації, наприклад, платня депутатів парламенту Італії в кілька разів перевищує платню членів Державних зборів (парламенту) Угорщини. Відповідно «італійські» депутати Європарламенту оплачувалися значно щедро, ніж їхні «угорські» колеги.
Відповідно до Статуту 2005 р. платня депутатів Європарламенту виплачується з бюджету Європейського Союзу та є єдиною (його суму визначено у розмірі 38,5% від окладу судді Суду Європейських спільнот). Депутатам також гарантується право на отримання інших грошових допомог, у тому числі в рамках пенсійного забезпечення, та компенсації витрат на депутатську діяльність (подібні компенсації існують уже багато років, і Статут їх вводить у жорсткіші рамки).
Ще одна важлива гарантія незалежності та ефективної діяльності європейських парламентаріїв закріплена в Акті про прямі вибори Європарламенту 1976 р. – несумісність посад. Відповідно до цього Акту депутатам, зокрема, забороняється обіймати посади в інших інститутах та органах Європейського Союзу, входити до складу національних урядів та парламентів.
Політичні переконання (точніше, партійна приналежність), а чи не національність визначають характер депутатських об'єднань у стінах Парламенту. Як і в національних парламентах, європейські парламентарі об'єднуються у фракції, які називаються у внутрішньому регламенті Європарламенту політичними групами. При цьому політична група не може включати депутатів з однієї держави.
4 листопада 2003 р. видано регламент Європейського парламенту та Ради «Про статус та фінансування політичних партій на європейському рівні». Відповідно до регламенту від 4 листопада 2003 р. партія визнається «функціонуючою на європейському рівні», якщо щонайменше в одній чверті держав-членів:
а) її кандидати обрані до представницьких органів на європейському, національному чи регіональному рівні (Європарламент, національний парламент, регіональні парламенти чи асамблеї), або
б) за кандидатів партії на останніх виборах до Європарламенту подано не менше 3% голосів.
За своїм складом політична партія на європейському рівні може виступати як об'єднанням громадян, так і союзом однорідних політичних партій, що діють у кількох державах-членах (наприклад, "Партія європейських соціалістів" об'єднує національні політичні партії соціал-демократичної спрямованості).
2. Порядок формування
Європейський парламент по праву називають найдемократичнішим інститутом Європейського Союзу. Усі його депутати обираються шляхом загального прямого голосування громадян Європейського Союзу. Тим самим забезпечується безпосередній вплив населення на політику наддержавних інститутів, а обмеження парламентських прерогатив, що зберігаються, розглядаються як прояви «дефіциту демократії» (він в останні роки став помітно меншим, але все одно залишається).
Вищезазначений спосіб формування Європарламенту закладено Договором про Європейське співтовариство 1957 р., доповненим 1976 р. особливим джерелом первинного права ЄС (див. § 5 гл. II) -Актом про обрання членів Європейського парламенту загальним прямим голосуванням.
До найважливіших положень Акту 1976 відносяться:
1) виборча система: на всій території Європейського Союзу депутати Європарламенту повинні обиратися на підставі пропорційної виборчої системи, яка на розсуд держав-членів може виступати у вигляді системи єдиного голосу, що передається (в Ірландії, на Мальті, а також у Північній Ірландії) або системи партійних. списків (в інших державах-членах);
2) єдині принципи виборчого права: загальне, пряме, вільне та таємне голосування;
3) можливість запровадження загороджувального пункту, який, однак, у жодній із держав-членів не повинен перевищувати 5% поданих голосів;
4) несумісність посад: депутати Європарламенту не мають права поєднувати свій мандат з роботою в інших органах Європейського Союзу, а також у національних парламентах та урядах (див. вище);
5) єдині терміни проведення виборів: на розсуд держав-членів вони можуть відбуватися протягом чотирьох останніх дніводного тижня (з четверга до неділі), причому підсумки оголошуються лише після завершення голосування у всіх державах-членах. На практиці вибори до Європарламенту традиційно відбуваються у червні (останні відбулися у червні 2004 р.).
У виборах на території кожної держави-члена мають право брати участь не лише місцеві громадяни, а й громадяни інших держав-членів, які проживають на її території, причому йдеться як про право обирати (активне виборче право), так і про право обиратися (пасивне) .
Відповідний принцип закріплений у ДЕС (§ 2 ст. 19) та Хартії Європейського Союзу про основні права (ст. 39) як один з політичних прав громадян Союзу в цілому. § 3 статті 190 ДЕС). Достроковий розпуск не передбачено (такі пропозиції вносилися при підготовці Ніцького договору, але не отримали підтримки).
3. Внутрішня організація
Внутрішня організація (структура) Європарламенту перебуває у руслі загальних традицій представницьких установ, хоча має деякі специфічні риси. Її основними елементами є керівні органи, одноосібні та колегіальні: Голова та його заступники, Конференція голів та Бюро, а також парламентські комісії, квестори та Генеральний секретаріат.
Найважливішим джерелом права, що регулює внутрішню організацію, а також процедуру роботи Європарламенту, є його внутрішній Регламент, який був ухвалений вперше у 1953 р. і з того часу неодноразово переглядався.
У сучасній редакції цей об'ємний та детальний документ налічує понад 200 статей, об'єднаних у 13 розділів.
А. Керівні органи
Голова - найвища посадова особа Європарламенту, яка здійснює керівництво «усією діяльністю Парламенту та його органів» (ст. 19 ВР). Голова обирається депутатами зі складу терміном на два з половиною роки, тобто. на половину парламентської легіслатури 1 . Дозволяється повторне обрання на цей пост.
Крім традиційних повноважень щодо керівництва пленарними засіданнями (відкриває та закриває їх, надає слово депутатам, оголошує про підсумки голосування, застосовує заходи дисциплінарних стягнень до депутатів та відвідувачів тощо). Голова Європарламенту виступає як офіційний представник очолюваного ним інституту органами ЄС, і навіть іноземних держав.
Від імені Парламенту його Голова підписує парламентські акти, у тому числі бюджет Європейського Союзу та тексти регламентів, директив та рішень, прийнятих спільно Європарламентом та Радою (Голова Парламенту ставить підпис завжди першим, Голова Ради – другим).
Заступники голови (віце-голови), як і Голова, обираються депутатами зі свого складу на 2,5 роки із правом на переобрання надалі.
Кількість заступників досить велика - 14. За їх вибору визначається «порядок старшинства» (ст. 15 ВР): перший заступник, другий тощо. Відповідно до цього порядку заступники закликаються до виконання повноважень Голови у разі його відсутності (ст. 20 ВР). Якщо ж вакансія стає постійною, то виконувачем обов'язків до обрання нового голови буде його перший заступник (ст. 18 ВР).
Усередині корпусу заступників голови існує розподіл праці. Наприклад, два з них відповідають за відносини з національними парламентами (ст. 24 ВР).
Разом із Головою заступники утворюють перший колегіальний керівний орган Європарламенту – Бюро.
Бюро - це орган Парламенту, який покладено рішення організаційних, фінансових і технічних питань його діяльності. «Бюро регулює фінансові, організаційні та адміністративні питання стосовно депутатів, внутрішню організацію Парламенту, його секретаріату та органів» (ст. 22 ВР). До складу Бюро входять за посадою 15 осіб. Це вищезгадані Голова та 14 його заступників. З дорадчим голосом у роботі Бюро беруть участь також квестори (див. нижче).
Конференція голів. На відміну від Бюро, яке може бути назване адміністративним органом, Конференція голів постає як орган політичного керівництва роботою Парламенту. Саме Конференція голів вирішує питання планування законодавчої та іншої діяльності Парламенту, визначає склад та компетенцію парламентських комісій, вирішує питання взаємодії Європейського парламенту з парламентами держав-членів (у цьому їй підзвітні заступники голови, відповідальні за дану ділянку діяльності) тощо.
До складу Конференції голів входять керівники парламентських фракцій і Парламенту, тобто. Голова Євро-парламенту та голови політичних груп (звідси і назва цього органу). Ще двох людей делегують депутати, які не входять до жодної групи («неприєдналися»), але без права голосу. Кількість членів Конференції голів, таким чином, не є фіксованою (залежить від кількості фракцій).
На відміну від інших колегіальних органів Європарламенту, Конференція голів повинна прагнути знайти консенсус з усіх питань, які вона обговорює, а якщо консенсус недосяжний, то приймає рішення зваженим голосуванням (у цьому вона схожа на Раду Європейського Союзу). У цьому випадку кількість голосів голів фракцій залежить від кількості депутатів, які входять до їхнього складу.
Крім Бюро та Конференції голів у структурі Європарламенту функціонують інші колегіальні органи з консультативними повноваженнями: Конференція голів комісій та Конференція голів делегацій. Ці органи дають рекомендації Бюро та Конференції голів з питань функціонування відповідно парламентських комісій або міжпарламентських делегацій, що включають депутатів Європарламенту.
Б. Парламентські комісії
Аналогічно іншим парламентам, з метою більш ефективної та компетентної роботи з обговорення законопроектів та інших питань, віднесених до парламентської компетенції, з числа депутатів у Європейському парламенті утворені комісії (постійні та тимчасові) 1 . При цьому, як і в законодавчих органах Італії, Португалії та інших країн, ВР Європарламенту (ст. 62) дозволяє делегувати постійним комісіям право приймати рішення з деяких питань, віднесених до ведення Парламенту в цілому.
Завдання постійних комісій – попередній аналіз проектів рішень, що підлягають ухваленню Європарламентом. До того як Парламент розпочне розгляд документа на своєму пленарному засіданні, його вивчення проводить одна з постійних комісій, яка призначається відповідальною. Результати вивчення документа, поправки та рекомендації відповідальної комісії викладаються у її доповіді на засіданні Парламенту.
Система постійних комісій загалом відповідає системі предметів відання та повноважень Європейського Союзу, хоч і не копіює її. Після останніх виборів 2004 р. Європейським парламентом було утворено 20 постійних комісій:
1) комісія із закордонних справ;
2) Комісія з розвитку (сфера ведення: «політика співпраці на підтримку розвитку» ЄС, в рамках якої Спільнота надає допомогу країнам планети, що розвиваються, у піднесенні їх життєвого рівня);
3) комісія з міжнародної торгівлі;
4) комісія з бюджетів (компетенція: питання підготовки «загального бюджету Європейського Союзу», а також бюджетів спеціалізованих органів Союзу, наділених правами юридичної особи);
5) комісія з бюджетного контролю;
6) комісія з економічних та грошових питань (компетенція: економічний та валютний (грошовий) союз, включаючи правове регулювання єдиної грошової одиниці"євро");
7) комісія із зайнятості та соціальних питань;
8) комісія з навколишнього середовища, охорони здоров'я та безпеки продуктів харчування;
9) комісія з промисловості, науковим дослідженнямта енергії; .
10) комісія з внутрішнього ринку та захисту споживачів;
11) комісія з транспорту та туризму;
документи, основоположні принципи устрою та функціонування Європейського Союзу);
19) комісій, з прав жінок та рівності можливостей;
2 О) комісія з петицій.
Тимчасові комісії Європарламенту, на відміну від постійних, утворюються для вивчення будь-якого окремого питання. Після представлення доповіді на пленарному засіданні вони припиняють своє існування. за загальному правилумандат тимчасових комісій триває максимум рік, але допускається його продовження (ст. 150 ВР).
Серед тимчасових комісій особливе місце посідають слідчі комісії, існування яких прямо передбачено Договором про Європейське співтовариство. Вони можуть засновуватися Парламентом з метою розслідування передбачуваних «правопорушень або порушень порядку управління у сфері дії комунітарного права» (ст. 193 ДЕС). Предметом розслідування можуть бути діяльність як органів Європейського Союзу, і «публічної адміністрації» держав-членів, інших уповноважених осіб (ст. 151 ВР).
Слідча комісія Європарламенту наділена широкими повноваженнями щодо збору необхідних доказів, у тому числі правом викликати та проводити допит свідків, вимагати у органів ЄС та держав-членів письмові докази (ст. 3 рішення Європейського парламенту, Ради та Комісії від 19 квітня 1995 року). Щодо порядку реалізації Європейським парламентом права здійснювати розслідування»).
Формування всіх парламентських комісій здійснюється за партійно-політичною ознакою. Кандидатів у члени комісій висувають фракції (політичні групи), а також група депутатів, що не приєдналися. Кожна фракція має в комісії число місць, що приблизно відповідає її частці парламентських мандатів (ст. 152 ВР). Персональний склад усіх комісій затверджується Європарламентом на пропозицію Конференції голів.
Кожна комісія має свою внутрішню структуру. Усередині неї утворюються підкомісії. Керівними органами комісії є її голова та бюро (голова комісії плюс три його заступники), які обираються членами комісії зі свого складу.
В. Квестори
Квестори - це посадові особи Європарламенту, які «відповідальні за виконання адміністративних та фінансових завдань, які безпосередньо зачіпають депутатів» (ст. 25 ВР). Квестори у своїй діяльності підзвітні Бюро Європарламенту, до складу другого вони входять із правом дорадчого голосу.
Так само, як і Голова, квестори Європейського парламенту обираються депутатами зі свого складу на 2,5 роки. Квесторів лише шість, і між ними, аналогічно заступникам Голови, встановлюється «порядок старшинства».
Чинний ВР Європарламенту поклав на квесторів нове важливе завдання – ведення спеціального реєстру фінансової та професійної діяльності парламентарів. З цією метою кожен депутат Європарламенту зобов'язаний щорічно надсилати квесторам декларацію, що включає відомості про його професійну та іншу оплачувану діяльність, і про доходи, одержувані на додаток до платні парламентарію від «третіх осіб» у зв'язку з його політичною діяльністю (ст. 2 додатка І до ВР).
До повноважень квесторів також належить видача перепусток особам, «які бажають часто відвідувати місцезнаходження Парламенту з метою надання інформації депутатам у межах їхнього парламентського мандату». Серед зазначених осіб зараз чимало лобістів. Їхній доступ до будівлі Європарламенту, відповідно, здійснюється за згодою квесторів.
Генеральний секретаріат
Генеральний секретаріат є апаратом Європарламенту. Його працівники повинні забезпечувати нормальну роботу Парламенту в цілому та його членів (переклад документів, технічне обслуговування тощо). 3500 осіб.) Вони повинні діяти неупереджено та об'єктивно, на користь Парламенту в цілому та окремих парламентарів незалежно від політичної приналежності.
Генеральний секретаріат підзвітний Бюро, яке призначає його керівника – Генерального секретаря.
ЄВРОПЕЙСЬКИЙ ПАРЛАМЕНТ
міждержавний наднаціональний політичний орган, де представлені всі країни Європейського Союзу (ЄС). Депутати ЄП обираються раз на 5 років прямим голосуванням населення країн-членів. Число депутатів ЄП від кожної країни є постійним. Квота місць залежить від чисельності населення цієї держави. Найбільш великі країни- Великобританія. Італія, ФРН і Франція - мають 81 місце, Іспанія - 60, Нідерланди - 25, Бельгія, Греція та Португалія - по 24, Данія-16, Ірландія - 15, Люксембург - 6. Нині в ЄП обрано понад 600 депутатів.
Створення ЄП стало важливим кроком на шляху політичної інтеграції Західної Європи. Всередині ЄП "депутати об'єднуються не за ознакою національної належності, а за партійними фракціями. Мінімальна кількість депутатів, необхідна для створення політичної групи, - 23 депутати від 1 країни або 18 депутатів, якщо вони представляють не менше 2 держав, і 12 - для представників 3 і більше держав.ЄП керується у своїй діяльності не лише принципом консенсусу, а й бере до уваги співвідношення політичних сил у парламенті та його комісіях і, відповідно, тиск тієї чи іншої політичної групи на інших парламентаріїв.
Депутати ЄП голосують особисто. Їхня діяльність, як і депутатів національних парламентів, не пов'язана будь-якими інструкціями: імперативний мандат забороняється. Мандат депутата ЄП сумісний із членством у парламенті будь-якого члена ЄС. Проте депутат ЄП не може бути членом уряду держав, членом Комісії ЄС, суддею, прокурором та секретарем Суду ЄС, членом Рахункової палати ЄС. консультативного комітету Європейського співтовариства вугілля та сталі (ЄОУС), Економічного та соціального комітету Європейського економічного співтовариства
(ЄЕС) та Європейського співтовариства з атомної енергії (Євратом), членом комітетів та органів, створених на підставі засновницьких договорів названих спільнот, членом Адміністративної ради та Комітету директорів Європейського інвестиційного банку, посадовою особою або службовцем Європейських спільнот або пов'язаних із ними спеціалізованих органів. Крім того, кожна держава-член може встановити інші випадки несумісності посад з мандатом члена ЄП. На розгляд ЄП виносяться різні питання розвитку Європейського континенту, головним чином ЄС - від економічної, валютної та політичної інтеграції (у рамках створення єдиного внутрішнього ринку) до охорони навколишнього середовища та дотримання прав людини.
ЄП працює на основі ухваленого ним регламенту. Він має річну сесію, тривалість якої визначається самим ЄП на щорічних зборах у березні. Кворум складає /^ членів ЄП. Основними керівними органами ЄП, у яких сходяться всі нитки прийняття найважливіших рішень, є голова та Бюро, що складаються з голови, 14 його заступників та квесторів (з правом дорадчого голосу). Бюро у розширеному складі включає також голів політичних фракцій.
У ЄП створено такі комісії:
Комісія із закордонних справ та питань безпеки; Комісія з сільського господарства, рибальства та сільського розвитку; Комісія з питань бюджету; Комісія з питань економіки, фінансів та промислової політики; Комісія з проблем енергетики, досліджень та технологій; Комісія із зовнішніх економічних зв'язків; Комісія з юридичних питань та цивільних прав; Комісія із соціальних справ, зайнятості та умов праці; Комісія з питань регіональної політики, освоєння територій та відносин з регіональною та місцевою владою; Комісія з питань транспорту та туризму; Комісія з питань довкілля, охорони здоров'я та захисту споживачів: Комісія з питань культури, молоді, виховання та засобів масової інформації; Комісія з питань розвитку та співробітництва: Комісія з питань громадянських свобод та внутрішніх справ;
Комісія з бюджетного контролю;
Установча комісія; Комісія з регламенту, перевірки повноважень та імунітету; Комісія з прав жінок;
Комісія із розгляду петицій. ЄП може також створювати підкомісії, тимчасові комісії та комісії з розслідування, що розглядають специфічні проблеми (наркоманія, расизм, надлишок сільськогосподарської продукції).
Для рішень ЄП досить простої більшості голосів депутатів, які беруть участь у голосуванні. Водночас у деяких випадках потрібна кваліфікована більшість: для прийняття внутрішнього регламенту – більшість усіх членів ЄП; для вотуму недовіри Комісії ЄС - більшість облікового складу депутатів та 2/^ тих, хто голосував. Для рекомендації про вступ до ЄС нових членів або про укладення договору про асоціацію потрібна абсолютна більшість голосів усіх членів.
Формальні функції ЕП охоплюють розробку законодавчих положень; затвердження бюджету ЄС та контроль за його виконанням; контроль за діяльністю Комісії Європейських Співтовариств (КЕС), Ради Міністів ЄС;
визначення політики ЄС Легітимність ЄП зміцнилася у зв'язку з прямими виборами. ЄП став брати участь у прийнятті рішень у сфері бюджету, формуванні окремих інституцій. Починаючи з 1986 р., акт про затвердження бюджету став підписуватися головою ЄП. ЄП у порядку контролю вправі прийняти до обговорення будь-яке питання, що має, на думку його членів, важливе значення. При цьому нерідко обговорюється політика окремих країн, що як входять, так і не входять до ЄС. Найбільш дієвий засіб контролю - право парламентаріїв ставити усні та письмові питання, вносити пропозиції щодо засудження, розглядати скарги про ухилення від зобов'язань та здійснювати контроль за виконанням бюджету. ЄП може винести резолюцію про засудження КЕС спонукати її піти у відставку, прийнявши таку резолюцію осуду більшістю депутатів облікового складу при поданих голосах.
Після укладення Маастрихтського договору розширено повноваження ЄП та у сфері прав людини. Він призначає Європейського омбудсмана. ЄП має повноваження щодо розгляду петицій, тобто. запитів або скарг, які можуть надсилатися будь-яким громадянином країни, що входить до ЄС, індивідуально чи спільно з іншими громадянами практично з будь-якого питання.
Бюджет ЄП призначений для фінансування видатків, які поділяються на дві основні групи: а) більша частина бюджету (60% від загальної суми) йде на
глобальне фінансування політики в галузі сільського господарства. Ці витрати називаються обов'язковими, і вирішальне слово за ними належить Раді Міністрів; б) решта бюджету служить на фінансування політики у інших галузях: соціальний фонд, фонд регіонального розвитку, проведення досліджень, охорона довкілля, промисловість, енергетика, надання різної допомоги. У цій частині ЄП може диктувати пріоритети та певною мірою збільшувати кредити.
"Внаслідок розширення повноважень ЄП у галузі бюджету та встановлення процедури згоди зріс його вплив на діяльність Ради Міністрів. Процедура згоди, прийнята Єдиним європейським актом у 1986 р., обмежила законодавче повновладдя Ради Міністрів, Залежно від обговорюваних тим компетентні особи Ради Міністрів пленарних засіданнях ЄП. Як і члени Комісії, члени Ради Міністрів повинні відповідати на запитання депутатів ЄП. Голова Ради Міністрів, вступаючи на посаду, викладає ЄП свою програму, а після закінчення строку перебування на посаді звітує про отримані результати.
Бойцова В.В., Бойцова "Л.В.
Енциклопедія юриста. 2005 .
Дивитись що таке "ЄВРОПЕЙСЬКИЙ ПАРЛАМЕНТ" в інших словниках:
Офіційними мовами … Вікіпедія
Був створений у 1957 році. Спочатку члени призначалися парламентами держав членів Євросоюзу. З 1979 обирається населенням. Вибори до парламенту проводяться кожні 5 років. Депутати Європарламенту діляться на партійні фракції, які...
- (European Parliament) Демократична законність (Democratic legitimacy) у Європейському Союзі (European Union), колишньому Європейському Співтоваристві, побічно реалізується через зустрічі національних міністрів у Раді, проте Європейський парламент (ЄП) у… Політологія Словник.
ЄВРОПЕЙСЬКИЙ ПАРЛАМЕНТ, один із органів Європейського Союзу. З 1979 обирається прямим загальним голосуванням населення країн учасниць терміном на 5 років за нормами представництва пропорційно до чисельності населення держави (за підсумками виборів у… Сучасна енциклопедія
Один із органів Європейського Союзу. З 1979 обирається прямим загальним голосуванням населення країн учасниць терміном на 5 років за нормами представництва пропорційно до чисельності населення держави (за підсумками виборів у червні 1994 Німеччина……) Великий Енциклопедичний словник
Фінансовий словник
Європейський парламент- ЄВРОПЕЙСЬКИЙ ПАРЛАМЕНТ, один із органів Європейського Союзу. З 1979 обирається прямим загальним голосуванням населення країн учасниць терміном на 5 років за нормами представництва пропорційно до чисельності населення держави (за підсумками виборів у… Ілюстрований енциклопедичний словник
- (Європарламент) консультативний та рекомендаційний орган Європейського Союзу. 626 депутатів Європарламенту обираються шляхом прямих виборів на п'ятирічний термін. У межах повноважень, наданих парламенту договорами, зокрема. Договором про… … Юридичний словник
ЄВРОПЕЙСЬКИЙ ПАРЛАМЕНТ- ЄВРОПАРЛАМЕНТ. ЄВРОПЕЙСЬКА РАДА РАДА ЄВРОПИ … Юридична енциклопедія
Європейський парламент- (European Parliament), один із ін тов Європейських спільнот, засідає у Страсбурзі чи Люксембурзі. У 1958-1979 рр. складався із представників парламентів країн учасниць ЄС. З 1979 р. його члени обираються на 5-річний термін шляхом прямих виборів. Всесвітня історія
Збори з 626 депутатів, які безпосередньо обираються громадянами країн членів ЄС терміном на п'ять років. Голова Європарламенту обирається на два з половиною роки. Депутати Європарламенту вивчають законопроекти та затверджують бюджет. Вони приймають… … Словник бізнес-термінів
Книжки
- Європейський парламент: політико-правове дослідження: Монографія, . У монографії простежується еволюція Європарламенту як органу загальноєвропейського представництва, розкривається механізм його функціонування, аналізується політика в умовах глобалізації.