Всього за останні 10 днів відставка торкнулася голови Красноярського краю, Дагестану, Нижегородської області Валерія Шанцева, Самарської області та Ненецького автономного округу Ігоря.
Кілька спадкоємців глав регіонів, що звільнилися, відомі вже зараз. Так, на місце Шанцева був призначений 40-річний президент, який раніше обіймав посаду першого заступника міністра промисловості Росії. Самарську область очолив колишній мер обласної столиці.
Як основний кандидат на посаду голови Дагестану розглядають першого заступника директора Росгвардії. Кошина змінить 38-річний, який з листопада 2014 року працював заступником голови.
На черзі, за словами поінформованого співрозмовника – відставка омського губернатора.
«Це завершиться до 10 числа (10 жовтня), за підсумками буде запропоновано від 8 до 11 замін нових кандидатів у губернатори, з урахуванням тих, про які вже оголошено. Кількість відставок повністю залежить від рішення президента», — пояснив чоловік, близький до Кремля.
За його словами, заміна голови області назріла давно.
"Так, в Омській області потрібні зміни для підвищення керованості в регіоні", - зазначив співрозмовник.
Раніше прес-секретар голови регіону назвала інформацію про заплановану відставку «штучно створюваною хвилею чуток» і повідомила, що графік Назарова розписаний на кілька тижнів уперед.
Політологи з холдингу «Мінченко консалтинг» склали свій список губернаторів, які найближчим часом можуть втратити посаду голови регіону. Про це стало відомо з експертної доповіді "Політбюро 2.0 та губернаторський корпус".
Губернаторів оцінили за дев'ятьма критеріями: за кожен із них можна було отримати від трьох до 10 балів. Критерії оцінки роботи глав регіонів ділилися на «бонуси» та «штрафи».
До першого політологи віднесли наявність у суб'єкті великих проектів, пізнаваного іміджу губернатора та його підтримку навколокремлівськими силами. До "штрафного" критерію віднесли федеральні та регіональні конфлікти, а також кримінальні справи та арешти родичів глав регіонів.
Експерти дійшли висновку, що наступними главами регіонів, які потраплять до списку "на виліт", виявляться глави Калмикії, Північної Осетії, Алтаю, Новосибірської, Мурманської, Омської, Володимирської, Іванівської та Воронезької областей, а також глави Алтайського та Приморського країв.
Усі кандидати отримали низькі оцінки – від чотирьох до дев'яти балів. При цьому найменший бал отримав голова Калмикії Олексій Орлов – його експерти оцінили у чотири бали. П'ять балів дали главі Новосибірській області. Не менш низькі показники у голови Мурманської області, губернатора Алтайського краю та голови Омської області Віктора Назарова - вони отримали по шість балів.
Найстійкішими керівниками політологи визнали мера Москви, голову Тульської області та керівника ЯНАО – усі вони набрали по 19 балів.
Член розповідала «Газеті.Ru», що не виключена швидка відставка губернатора Кемеровської області, насамперед - за віковими показниками. За її словами, причиною зміни більшості глав регіонів є курс на омолодження кадрів. Щодо часу відставок — треба виходити з того, що нинішній президент Росії піде на черговий термін наступного року.
«На той час необхідно, щоб нещодавно призначені глави регіонів здобули впевненість на своїх постах, зорієнтувалися, взяли важелі управління. Їм треба дати тимчасовий доробок для того, щоб зарекомендувати себе. Міняти голов таких великих регіонів безпосередньо перед президентськими виборами небажано», — зазначила політолог.
Сьогодні Володимир Путін змінив голів Мурманської та Оренбурзької областей. Раніше від своїх посад відмовилися ще голови кількох регіонів. Як кажуть експерти, напередодні регіональних виборів Кремль просто позбавляється непопулярних губернаторів. Тему продовжить Ян Моравицький.
У великому театрі скромний російської політикинова постановка. Глави регіонів як за командою йдуть у відставку. За три дні свої посади покинули: губернатор Мурманської області Марина Ковтун, Юрій Берг- голова Оренбурзької області, Олексій Орлов- він керував Калмикією, начальник Алтаю Олександр Бердніковта челябінський губернатор Борис Дубровський.
На адресу деяких відставників звучать звинувачення – вони нечисті на руку. Наприклад, Борису Дубровському пророкують в'язницю. За інформацією Нової газети, він може бути причетний до порушення антимонопольних законів під час будівництва доріг у Челябінській області На коні було 8 мільярдів карбованців.
Про Олександра Бердникова просто кажуть – він не зміг підняти гірський Алтай із економічної прірви. Восени в Росії регіональні вибори та непопулярним кандидатам на них не місце.
«Думаю, що цей «зіркопад» завершиться до середини квітня, кандидати готуватимуться до виборів», - каже речник Ради Федерації Валентина Матвієнко.
Святе місце не може бути порожнім - у регіони призначаються виконуючі обов'язки губернаторів. У Калмикію, наприклад, очолить сенатор та професійний кікбоксер – Бату Хасіков. Імовірно, саме ІВ будуть кандидатами Кремля на регіональних виборах.
Говорить російський політолог Дмитро Орєшкін:
«Намісник Кремля має продемонструвати здатність домовлятися з місцевими елітами та з місцевим населенням. У цьому сенсі електоральна система таки працює. Якщо зовсім нікуди непридатний губернатор, за нього не проголосують».
Саме так і сталося на губернаторських виборах восени 2018 року. У Хакасії, Хабаровському краї та Володимирській області перемогли кандидати ліберал-демократів та комуністів. У низці регіонів Кремль перед голосуванням встиг призначити нових, своїх людей. Вони дійшли до фінішу першими. Хоч і тут були промахи – у Приморському краї Андрій Тарасенконе виправдав очікувань.
А можливо краще призначати глав регіонів? Такий досвід російська влада вже має. Про це кореспонденти "Белсату" запитали мешканців Великого Новгорода.
"Ой не знаю. Ми тепер не віримо цим губернаторам, ні старим, ні новим. Одна машина дров зараз коштує вісім тисяч. А мені на зиму потрібно три машини», - кажуть перехожі.
«З одного боку було б логічно, щоб людина була родом звідси. І знав про місцеві проблеми. А з іншого боку, у Москві видніше», - зазначає співрозмовник.
«Народ робить свій вибір, із яким губернатором він хоче жити. Призначають за блатом, своїми близькими, рідними», - заявляє місцевий житель.
«Губернатори мають бути обрані народом», - наголошує мешканець Великого Новгорода.
«Звичайно, треба обирати. Люди мають обирати ту владу, яку вони бажають бачити», - вважає перехожий.
Якщо прямі призначення не мають особливої популярності, то відставка стає головним передвиборчим інструментом влади. Яким зіркам кремлівського небосхилу ще судилося впасти, достеменно невідомо. Раніше "Известия" опублікували список можливих відставників. У ньому були вже колишні губернатори та чинні глави Карачаєво-Черкесії, Архангельської, Смоленської та Ульянівської областей та ще кількох регіонів.
ЯМ, “БІЛСАТ”
Подали у відставку голови ще трьох регіонів – Башкирії, Курської області та Забайкальського краю. Таким чином, за два тижні змінилося керівництво 11 територій із 85. Усього цього року влада оновилася вже у 19 суб'єктах Федерації, а за два роки зміна торкнулася майже половини регіонів країни. У чому мета таких безпрецедентних змін у регіональній еліті?
Останні відставки торкнулися одного з двох довгожителів губернаторського корпусу – курського Олександра Михайлова, однієї з трьох жінок – глав регіонів Наталії Жданової із Забайкальського краю та голови однієї з найбільших національних республік Рустема Хамітова з Башкортостану. У Курськ та Уфу Путін вже призначив виконуючих обов'язки – Романа Старовойта та Радія Хабірова.
В результаті серія відставок, що розпочалися 26 вересня, торкнулася вже 11 регіонів. І це за два тижні. А якщо подивитися з початку року, то вийде 19. Але найкраще взяти цифру за два роки – саме стільки часу пройшло зі зміни внутрішньополітичного блоку адміністрації президента Росії та приходу до неї Сергія Кирієнка. Тоді вийде 39 регіонів – тобто майже половина із російських 85. І 2018 рік ще не закінчено.
Тобто ми маємо справу з чітким курсом Кремля на оновлення губернаторського корпусу як такого. Адже таких масштабних змін, тобто заміни практично половини глав регіонів, у ньому не було з початку 90-х, коли Борис Єльцин призначав глав адміністрацій у самостійній Російській Федерації, що стала після розвалу СРСР.
Але там таке масове оновлення пояснювалося необхідністю покінчити з владою перших секретарів обкомів КПРС, замінивши їх на чиновників, лояльних до російського керівництва. Наразі йдеться зовсім про інше.
Хоча система губернаторської влади в Росії начебто встояла за останні роки, зараз ми спостерігаємо перехід до абсолютно нового етапу її функціонування. До цього вона пройшла через три головні етапи.
Крім «нульового циклу» з призначеннями зверху (у більшості регіонів), який закінчився до 1996 року, можна назвати три основних періоди.
Прямі вибори губернаторів – із середини 90-х до 2004 року. У цей час жодної кадрової роботи Кремля щодо підготовки губернаторів не могло бути в принципі. Тому що президент Єльцин та його адміністрація не вели жодної стратегічної кадрової роботи, не лише у регіонах, а й у Москві. А перший термін Володимира Путіна було присвячено відновленню керованості країною як такої. У тому числі і через привчання існуючих регіональних еліт до виконання федеральних законів та роботи у єдиній вертикалі влади.
Призначення губернаторів – з 2005 до 2011 року. У ці роки губернаторів обирали регіональні законодавчі збори– за поданням президента. За ці роки губернаторський корпус оновився дуже серйозно – власне кажучи, головною метою цього періоду і була заміна некомпетентних, не справляються чи просто корумпованих голів регіонів на нормальних управлінців, пов'язаних із регіоном чи ні. Однак тут губився зв'язок з виборцями: бо призначений глава відповідав перед президентом та місцевим парламентом (часто колишніми просто зборами різних кланів регіональних еліт), але не безпосередньо перед жителями свого регіону.
Тому з 2012 року розпочався третій етап – повернення до прямих виборів. При цьому в країні активно пішов і процес націоналізації еліти як такої – з повчанням її від подвійної лояльності, життя на дві країни та іншого. Мало вже було бути добрим управлінцем, треба було ще й довести своє вміння слухати та чути людей. І хоча той же Народний фронт всіляко змушував губернаторів по-справжньому працювати з населенням, далеко не всі прислухалися, а багато хто просто не вміли це робити.
Частиною процесу націоналізації еліти був і перехід до стратегічної кадрової роботи з номенклатурою – її почали вирощувати та вести, відбирати та просувати. Це стосувалося всіх рівнів влади, особливо регіональної. Почалося вибудовування кар'єри чиновника – з переміщенням його горизонталлю, з регіону до центру і з підвищенням. Подібний метод застосовувався в СРСР, використовується він зараз і в Китаї – але його повернення у вітчизняну практику стало знаковим моментом для всієї кадрової політики Кремля.
Починаючи з 2016 року, ця робота була поставлена вже на потік. Не просто формування кадрових резервів та ліфтів, а й спеціальні програминавчання та підготовки кадрів, організовані за підтримки адміністрації президента. Одна з найвідоміших – програма на базі Вищої школидержавного управління РАНХіГС. А минулого року було розпочато кадровий проект «Лідери Росії» – для залучення до управлінської роботи найрізноманітніших та найяскравіших самовисуванців. Враховуючи федеративний устрій Росії та наші неосяжні простори, зрозуміло, що регіони є не лише головним джерелом для рекрутування управлінців, а й ідеальним майданчиком для їхньої обкатки та зростання.
При цьому йдеться не просто про нову хвилю губернаторського призову – а про принципово нові правила формування регіонального керівництва.
Всі вже зазначали, що дуже багато нових глав регіонів пройшли «кремлівські курси» – але найважливіше те, що вони потрапили на них не за блатом чи квотою, а через свої особисті якості.
І, одержуючи призначення в регіони, вони повинні будуть доводити центру свої управлінські таланти не лише цифрами звітів, а й умінням вибудувати роботу з регіональними кадрами за такими ж принципами, як Кремль вибудовував з ними.
Тобто тягнути нагору і спиратися на чесних і небайдужих професіоналів, а не потрапляти в залежність від регіональних кланів і елітних угруповань, що склалися. І вміти добиватися довіри людей – не лише на виборах, а й у ході своєї роботи.
Це серйозне покушение і зовсім інший рівень – але саме таку мету ставить перед собою Володимир Путін у своїй кадровій роботі. Потрібна не просто нова регіональна управлінська еліта – потрібен механізм кадрової роботи, що чітко працює, з номенклатурою як такою. У якій самі глави регіонів є не просто представниками регіонів чи московськими комісарами, а частиною загальноросійського управлінського класу. Людьми, які можуть однаково ефективно та чесно працювати як у провінції, так і у Москві.
Правовласник ілюстрації Dmitry Serebryakov/TASS
Глава Карелії Олександр Худілайнен оголосив, що вирішив достроково скласти повноваження та не брати участь у виборах у вересні. Він став п'ятим за останні дев'ять днів керівником регіонів, які вирішили поступитися місцем кандидатам, підібраним у Кремлі.
"Я звернувся до президента про дострокове складання повноважень глави республіки Карелія. Це обдумане, виважене мною рішення не ходити на вибори, до яких залишилося лише 207 днів", - сказав Худілайнен. Він додав, що поки що не знає, куди його призначать, але зазначив, що готовий до будь-якого місця роботи, яке доручить йому президент, передає Інтерфакс.
Худілайнен став п'ятим із минулого понеділка російським губернатором, який достроково склав повноваження. Наступниками всіх чотирьох губернаторів, що вже пішли, були призначені люди з Москви. Худілайнен очолював Карелію з травня 2013 року.
Раніше РІА "Новости" повідомляли, що в голові глави Карелії президент Володимир Путін може призначити главу Федеральної служби судових приставів Артура Парфенчикова. Сам він ці повідомлення не підтверджував. "Ні, поки що не правда", - сказав Парфенчиков у понеділок Rambler News Service.
Парфенчиков народився 1964 року в Петрозаводську. На його місце у службі судових приставів, за даними "Відомостей", розглядається кандидатура колишнього депутата Держдуми Володимира Плігіна.
Усіх п'ять відставок раніше передбачала газета "Відомості". Вона опублікувала список губернаторів, яких, за її даними, Кремль вирішив змінити перед регіональними виборами у вересні 2017 року та президентською кампанією 2018 року.
У результаті свої посади залишили керівник Пермського краю Віктор Басаргін, голова Бурятії В'ячеслав Наговіцин, новгородський губернатор Сергій Мітін, а напередодні пішов губернатор Рязанської області Олег Ковальов. Його колишній заступник губернатора Калузької області, депутат Держдуми Микола Любимов.
У всіх чотирьох випадках ріо губернатора стали "варяги": голова департаменту економічної політики Москви Максим Решетников (Пермський край), заступник міністра транспорту Росії Олексій Циденов (Бурятія), директор Агентства стратегічних досліджень Андрій Нікітін ( Новгородська область) та депутат Любимов.
Однак у Кремлі наголошували, що вони тією чи іншою мірою були пов'язані з регіоном, який він має керувати перед губернаторськими виборами у вересні цього року.
Прес-секретар Кремля Дмитро Пєсков у вівторок назвав низку губернаторських відставок "звичайним ротаційним процесом". "Якихось підстав шукати тут якісь підкилимні процеси я не вважав би доречним", - сказав він.
Губернатор Мурманської області Марина Ковтун подала заяву про відставку, повідомляє «РИА Новости». «Я майже сім років пропрацювала на посаді. Я не братиму участі у губернаторських виборах, вважаю, що оновлення у вищих ешелонах влади необхідне», – заявила Ковтун журналістам. За її словами, рішення було важким. Дострокова відставка дозволить новій «людині, яка прийде, познайомитися з регіоном» до виборів.
Ковтун подякувала команді фахівців, з якими вона працювала. За роки роботи вони створили «потужний фундамент для розвитку майбутнього», зазначила вона.«Я залишаю посаду губернатора з почуттям задоволення і навіть гордості», – сказала Ковтун. З її слів, вона ще не визначилася, чим займеться після відставки.«У мене 150 днів відпустки, відпочину, визначатимуся», – додала Ковтун, зазначивши, що не залишиться в регіоні."Виїжджаю до Москви, у мене там діти", - сказала вона.На запитання журналістів про те, чи Ковтун перейде до Ради Федерації, вона сказала: «Я не коментую чутки».
Місце Ковтун займе заступник міністра будівництва та ЖКГ Андрій Чібіс – президент Володимир Путін призначив його ріо губернатора регіону, йдеться на сайті Кремля. Чібіс працював у міністерстві з грудня 2013 р. і протягом понад п'яти років курирував реформу житлово-комунального господарства, у тому числі реформу оплати та нормативів комунальних послуг, залучення приватних інвестицій у галузь, проект «Розумне місто».
Чибіс непогано зарекомендував себе у створенні нової конфігурації регулювання ЖКГ, вважає політолог Дмитро Орлов. Крім того, він не має відношення до елітних та бізнес-груп Мурманської області, що є скоріше позитивною характеристикою, у тому числі й для населення.
«Мурманська область регіон складний, сильних конкурентів він не матиме, але де вони були на виборах 2018 р.? Тож ризик протестного голосування є. Він буде більше або менше залежно від того, як Чибіс поведеться», – каже політолог Олександр Кинев. На нього працюватиме ефект часу, бо там, де пройшли призначення восени 2018 р., вже розчарування у вірі, каже Кинєв: «Зараз ефект позитивних очікувань закінчується швидше, ніж два роки тому. Якийсь запас часу є, решта залежатиме від кадрової політики, іміджу, уміння спілкуватися». Ковтун була жорстким керівником, з багатьма конфліктувала і всю її спадщину отримає Чібіс – йому з усіма гравцями доведеться вибудовувати взаємини, каже Кинєв: «Хтось може виявитися союзником, а хтось – ні. Так що у нього складне завдання, враховуючи історичні традиції у Мурманську боротьби всіх проти всіх.
Спусковий гачок для відставки Ковтун – закінчення терміну повноважень, як і у випадку інших відставників, каже президент фонду «Петербурзька політика» Михайло Виноградов: «Тобто можна було б залишити за звичайного розкладу – але все ж таки не було впевненості, що вона легко обереться, у тому числі внаслідок загальної конфліктності». У випадку з Ковтуном актуалізувалися й інші теми, у тому числі проблеми із силовиками, які на старті губернаторства активно допомагали їй, а потім опинилися у конфронтації, каже Виноградов.
Причини відходу Ковтун – іміджеві проблеми, проблеми у комунікації з елітами та населенням, втома населення від неї та серйозний запит на оновлення регіональної еліти, вважає політолог Дмитро Орлов.
Ковтуна було призначено тимчасово виконуючої обов'язки губернатора Мурманської області у квітні 2012 р., у тому ж місяці офіційно затверджено на посаді. У травні 2014 р. вона подала прохання про дострокову відставку, а потім переобралася на пост, набравши 64,69% голосів.
У вівторок, 19 березня, у відставку керівник Челябінської області Борис Дубровський. Замість нього в ріо губернатора був призначений Олексій Текслер, який до цього обіймав посаду першого заступника міністра енергетики. 20 березня заява про відставку г лава Алтая Олександр Бердніков та голова Калмикії Олексій Орлов.Посаду тимчасово виконуючого обов'язки голови Алтаю зайняв керівник некомерційного партнерства «Глонасс» Олег Хорохордін. Виконуючим обов'язки главиКалмикії Путін призначив кікбоксера та екс-депутата парламенту республіки Бату Хасікова.
Джерела "Відомостей", що цього тижня відбудеться нова серія губернаторських відставок, називаючи Ковтун першою в черзі. Один із співрозмовників вказував, що у Ковтун «біда з рейтингами», йде її відторгнення елітами, людьми та великими компаніями у регіоні. За словами джерел, крім Ковтун, Дубровського, Бердникова та Орлова піти з поста можуть також Юрій Берг (Оренбурзька обл.) та Андрій Бочаров (Волгоградська обл.).